Sinopsis Conceptual






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Estructura y relación interinstitucional

El siguiente diagrama representa la relación entre las diferentes organizaciones con alguna relación con el espectro radioeléctrico.



Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones:

Máximo ente regulador del espectro electromagnético. La Ley 1341 de 2009 en el artículo 18 estipula que son funciones del MinTIC la planeación, asignación, gestión y control del espectro radioeléctrico (ERE), asimismo, es el encargado de mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias considerando las necesidades del país, el interés público y las atribuciones definidas en las conferencias mundiales de comunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Dentro de las funciones esta la gestión y planificación del espectro radioeléctrico, con el apoyo técnico de la ANE, quien brinda el soporte para su planificación y gestión.

Agencia Nacional del Espectro (ANE):  

Se crea con la Ley 1341 de 2009, como una unidad administrativa especial del orden nacional, adscrito al MinTIC. Posteriormente se emitieron los Decretos 093 y 094 de 2010, los cuales definieron la estructura, las funciones de la agencia y su planta de personal, sin personería jurídica, con autonomía técnica, administrativa y financiera, iniciando labores el 28 de Enero de 2010. El objetivo principal es brindar el soporte técnico al MinTIC para la gestión, planeación, vigilancia y control del espectro radioeléctrico en coordinación con las diferentes autoridades relacionadas con este tema.

Las funciones son:

  • Brindar la asesoría técnica al MinTIC para la gestión eficiente del ERE

  • Diseño y formulación de políticas, planes y programas

  • Gestión técnica del ERE

  • Tendencias internacionales en administración, vigilancia y control

  • Estudiar y proponer parámetros de valoración y la estructura de contraprestaciones

  • Investigaciones, ordenar cese de operaciones, decomisos

  • Elaboración de los Cuadros de Características Técnicas de la Red

  • Diseñar e implementar planes de capacitación y formación en gestión del Espectro

El Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – FonTIC:

Es una entidad adscrita al MinTIC con autonomía administrativa y financiera y disfruta de un patrimonio propio, cuya representación, dirección y administración le corresponde al MinTIC. Su propósito es cobrar, recaudar y administrar los ingresos que percibe por las contraprestaciones establecidas a los diversos operadores de servicios y actividades de telecomunicaciones y financiar con cargo a dichos recursos los planes, programas y proyectos de TIC sociales que disponga el Gobierno Nacional a través de MinTIC.

Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC):

Con la Ley 1341 de 2009, cambia de denominación pasando de Comisión de Regulación de Telecomunicaciones a Comisión de Regulación de Comunicaciones, y se definió como la entidad que se encarga de promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad.

Las funciones son:

  • Definir condiciones de utilización de infraestructura,

  • Determinar estándares y certificados de homologación internacional y nacional de equipos

  • Solucionar conflictos entre operadores de redes y servicios,

  • Definir condiciones de uso de otras redes,

  • Definir las condiciones para garantizar que las bandas de los terminales móviles estén desbloqueadas para que el usuario pueda activarlos en cualquier red, entre otras.

Comité Nacional del Espectro:

Con la resolución 421 del 18 de marzo de 2011 se crea el Comité Nacional del Espectro, el cual está integrado por el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Director de la Agencia Nacional del Espectro, el Director de Comunicaciones del MinTIC, un conjunto multidisciplinario de expertos técnicos nacionales o académicos, ciudadanos, y voceros de los gremios u internacionales y organizaciones no gubernamentales, quienes actúan como invitados.

Las funciones son:

  • Formular y analizar propuestas de política y reglamentación provenientes del gobierno y los diferentes sectores de la sociedad, para asesorar y aconsejar en cuanto a las medidas que garanticen el cubrimiento de las necesidades y el desarrollo de los asuntos prioritarios del sector y del país.

  • Recomendar las políticas y planes de Estado en materia de uso y administración del espectro radioeléctrico;

  • Sugerir actividades y medidas a tomar para el desarrollo de temas de nacional relacionados con el uso y administración del espectro radioeléctrico, a solicitud del Ministerio de TIC y del Congreso de la República.

  • Analizar y formular propuestas que promuevan la incorporación de nuevos servicios, la igualdad de acceso y el desarrollo social y económico del país;

  • Soportar al Ministerio de TIC y la ANE en la identificación de nuevas tecnologías con base en las tendencias internacionales sobre el uso del espectro;

  • Apoyar al Ministerio de TIC y a la ANE en la implementación nacional de decisiones y recomendaciones adoptadas a nivel internacional;

  • Asesorar al Ministerio de TIC y la ANE en la implementación de planes de acción tendientes a promover el uso eficiente del espectro.

Asociaciones, Academia y Expertos:

Por el carácter del espectro electromagnético de ser un bien público, determinado por la constitución política de Colombia, la gestión y asignación está a cargo del Estado colombiano a través principalmente del MinTIC y otros organismos del gobierno creados a partir de la Ley 1341 de 2009, como la Agencia Nacional del Espectro con funciones asignadas para su gestión y reglamentación. Sin embargo, se encuentran otros actores interesados en temas referentes a la gestión, asignación y vigilancia del espectro, entre los que se puede mencionar:

  • Academia y centros de investigación de universidades.

  • Canales de televisión, tanto privados como nacionales, regionales y comunitarios.

  • Emisoras privadas, regionales y comunitarias.

  • Representantes de los organismos de seguridad nacional.

  • Asociaciones como la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones, Asociación Nacional de Medios de Comunicación (ASOMEDIOS), Asociación Colombiana de Ingenieros (ACIEM), Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones (ANDESCO).

  • Agremiaciones internacionales como 4G Américas y GSM Association.

  • Organizaciones comunitarias y de la sociedad civil.

      1. ¿Qué entidades intervienen en el espectro internacionalmente y cuál es su papel?

Una adecuada planeación y gestión del espectro se logra con la participación internacional en el sector de radiocomunicaciones para sincronizar los esfuerzos nacionales con iniciativas y estudios especializados que se prioricen en el marco del Ciclo de Estudios de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) de la UIT.

Actividades MinTIC a Nivel Internacional:

  • Defensa de los intereses nacionales de Colombia ante la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones como implementación de la Estrategia de Participación Internacional diseñada por la ANE en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.



  • Socialización de resultados de las CMR, incluyendo la agenda y la priorización conjunta de sus puntos, de acuerdo con los intereses de las entidades nacionales usuarias, especializadas o con funciones de administración del espectro radioeléctrico.



  • Definición de una propuesta de plan de trabajo colombiano como preparación para las CMR.



  • Definición del plan de trabajo para fijar condiciones de uso de bandas IMT en fronteras.













    1. El papel del espectro dentro del Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo, tiene como principio orientador la Constitución Política de Colombia. El marco colombiano de política pública de largo plazo que fijó la Visión 201919, busca promover el impacto adecuado de las Telecomunicaciones en el cumplimiento de las metas socioeconómicas globales de largo plazo. Se centró en definir un marco20 institucional adecuado para el fomento de la competencia, incentivar la inversión, así como la innovación y la creatividad de las empresas, y el reconocimiento de la convergencia de los mercados.

A pesar de los avances alcanzados en el período 2002-2006, Colombia se encontraba en una posición media-baja a nivel internacional, con respecto a la implementación y el aprovechamiento de las TIC.

El entonces Ministerio de Comunicaciones, en el marco de la agenda de cooperación técnica de la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos (USAID, por sus iniciales en inglés) elaboró un diagnóstico del país en materia de la institucionalidad del sector de Telecomunicaciones. En el informe final de dicha consultoría se planteó que el retraso del país en materia de apropiación de TIC obedecía a diversos factores, que iban desde el mismo arreglo institucional existente, hasta la falta de una cultura orientada hacia el uso de las TIC21.

Todos estos cambios buscaban preparar al Gobierno Nacional, en el marco de la visión holística de la Sociedad de la Información consolidada en las cumbres mundiales de Ginebra (2003) y Túnez (2005) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, para encontrar respuestas acertadas a cuatro desafíos identificados desde julio de 2006:

I. Desarrollar un marco institucional y normativo que respondiera a las realidades de consolidación en infraestructura (resultado de la convergencia y el empaquetamiento) y que fuera eficaz en la maximización del Bienestar Social de los colombianos.

II. Apostar decididamente a sectores de TIC impulsores del crecimiento y a la transversalidad de estas tecnologías en el sector productivo.

III. Ampliar el uso y la apropiación de las TIC (énfasis en contenido y aplicaciones), tanto en la vida cotidiana como en la actividad productiva del ciudadano, las empresas y el Gobierno.

IV. Constituir a Colombia en un polo latinoamericano de formación, investigación e innovación en asuntos relacionados con TIC y su impacto transversal en el desarrollo socioeconómico.

Para el MinTIC en el Plan VIVE DIGITAL, es fundamental ampliar las posibilidades del uso del espectro, ampliando coberturas, anchos de banda, calidad y disminuir los costos. En el plan se busca como objetivo principal, impulsar la masificación del uso del internet, que se encuentra articulado con el plan nacional de desarrollo, 2010-2014, donde se tiene como objetivo ampliar y fortalecer la infraestructura TIC a nivel nacional. En el Plan, el Modelo desarrollado por el Banco Mundial es fundamental:

  • Expansión de infraestructura. Expansión de la red de fibra óptica y la asignación de espectro para IMT.



  • Optimización del espectro, aprovechando el despliegue de la televisión digital, que permita liberar frecuencias que no serán más usadas para el servicio de televisión. (Dividendo digital).



  • Ampliación de cobertura de Banda Ancha. Para instituciones públicas, cabeceras municipales, y en general ciudadanía.



  • El plan propone entonces soluciones de oferta y demanda, define programas de infraestructura y de servicios para el caso de la oferta y de aplicaciones y usuarios para el caso de la demanda.

En el Plan de Desarrollo de la Televisión 2010 – 2013 se destaca entre los beneficios de la televisión digital, la capacidad que tendrá la industria para construir nuevos contenidos, cambiar la oferta y comercializar, además de la posibilidad de brindar acceso incluyente. También destaca la posibilidad de usar aplicaciones interactivas, acceder a más contenido con mayor calidad y mejor definición de audio y video, así como acceso a nuevos servicios.

    1. Planeación estratégica del espectro

Estructura de la ANE:

  • Soporte Institucional

    • Gestión de recursos financieros

    • Gestión de recursos humanos

    • Gestión de recursos físicos

    • Sistemas y comunicaciones

    • Contratación



  • Vigilancia y Control

    • Investigaciones

    • Visitas



  • Gestión y Planeación Técnica

    • Estudios técnicos

    • Gestión técnica

    • Estudios de viabilidad solicitudes de frecuencias

    • Participación internacional

La ANE enfoca su trabajo en 4 iniciativas estratégicas:

  1. Asignación de espectro para IMT

  2. Planeación estratégica del espectro

  3. Expertos en espectro

  4. Vigilancia y control eficiente del espectro

La planeación estratégica del espectro está constituida por 14 iniciativas:

I. Planeación y Gestión Internacional del Espectro Radioeléctrico.

Planeación y gestión del espectro con la participación internacional en el sector de radiocomunicaciones sincronizando los esfuerzos nacionales con iniciativas y estudios especializados que se prioricen en el marco del Ciclo de Estudios de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT.

Actividades MinTIC a nivel internacional:

  • Defensa de los intereses nacionales de Colombia ante la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones como implementación de la Estrategia de Participación Internacional diseñada por la ANE en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

  • Socialización de resultados de las CMR, incluyendo la agenda y la priorización conjunta de sus puntos, de acuerdo con los intereses de las entidades nacionales usuarias, especializadas o con funciones de administración del espectro radioeléctrico

  • Preparación para las CMR.

  • Fijar condiciones de uso de bandas IMT en fronteras.

II. Propuesta de política de espectro para servicios satelitales en Colombia.

Determinar los requerimientos de espectro y las necesidades del uso satelital para la prestación de servicios de telecomunicaciones en el país. Se determinan las bases para la estructuración de una propuesta de política que fomente el desarrollo de los servicios satelitales en Colombia, y se establecen los criterios de coordinación nacional e internacional.

Actividades:

  • Política de espectro para servicios satelitales en Colombia.

  • Socialización de resultados.

III. Estructura e implementación de mecanismos que agilicen el acceso al uso del ERE.

Se generan recomendaciones tendientes a ajustar y modificar los procesos de gestión de espectro adelantados por la ANE y el Ministerio TIC.

Actividades:

  • Complementación y validación de la información técnica de los datos consolidados en los años.

  • Definición de procedimientos que simplifiquen los pasos para otorgar permisos para el uso del ERE.

  • Implementación de herramientas de gestión.

  • Análisis de viabilidad de solicitudes de espectro.
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