Bibliografía colecciones de fallos y revistas jurídicas citadas con mayor frecuencia






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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  Tomo I –

Administración Pública. Derecho administrativo. Estado y Administración Pública. Organización administrativa.

  Marienhoff, Miguel S.-

ÍNDICE

PRÓLOGO

PUBLICACIONES DEL AUTOR

BIBLIOGRAFÍA

COLECCIONES DE FALLOS Y REVISTAS JURÍDICAS CITADAS CON MAYOR FRECUENCIA

TÍTULO PRIMERO   ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) Administración como actividad equivalente a la de gobierno.

b) Administración como actividad subordinada a la de gobierno.

c) Administración como actividad total del Estado (Constitución y Administración).

d) Administración como actividad del Poder Ejecutivo.

e) Administración como actividad estatal que tiene en mira el funcionamiento de los servicios públicos.

f) Administración como actividad del Estado que no es legislación ni justicia.

g) Administración de acuerdo con el contenido de los actos de la actividad del Estado (Duguit).

h) Administración como actividad de órganos ejecutivos dependientes. Merkl.

i) La Administración como actividad del Estado que debe ejercerse dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley.

Límites puestos en interés individual por normas jurídicas.

Límites puestos en interés público por normas jurídicas.

Límites puestos a la actividad de la Administración, en interés público, por normas no jurídicas.

TÍTULO SEGUNDO   DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

a) Criterio legalista.

b) Criterio del Poder Ejecutivo.

c) Criterio de las relaciones jurídicas.

d) Criterio de los servicios públicos.

e) Criterio de la actividad total del Estado.

f) Criterio de los servicios públicos y de la protección jurisdiccional de los administrados.

g) Criterio de los órganos de aplicación.

CAPÍTULO II   RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1º Capacidad de las personas individuales.

2º Capacidad de las personas jurídicas.

3º Actos jurídicos.

4º Dominio público y privado del Estado.

5º Expropiación. Ocupación temporánea.

6º Compensación.

7º Cesión de créditos.

8º Cesión de pensiones.

9º Locación de cosas.

10º Limitaciones al dominio privado por causa de interés público.

11º Régimen de los privilegios.

1º Sociedades anónimas.

2º Quiebra de sociedades que prestan servicios públicos .

3º Régimen de los privilegios .

1º Atribuciones del capitán .

2º Régimen de los privilegios .

CAPÍTULO III   FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. GENERALIDADES

B. DE LAS FUENTES EN PARTICULAR

CAPÍTULO IV   CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO V   EL MÉTODO EN DERECHO ADMINISTRATIVO

TÍTULO III   LA PERSONALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO (Estado y Administración Pública)

CAPÍTULO I   PRINCIPIOS GENERALES

CAPÍTULO II   EL ESTADO

CAPÍTULO III   ENTIDADES AUTÁRQUICAS

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

CAPÍTULO IV   EMPRESAS DEL ESTADO

CAPÍTULO V   SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

CAPÍTULO VI   OTRAS PERSONAS QUE SE MENCIONAN EN DERECHO ADMINISTRATIVO (Región; Ente Paraestatal; Corporación; Consorcio)

TÍTULO CUARTO   ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I   PRINCIPIOS GENERALES

CAPÍTULO II   LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SECCIÓN 1ª   CONSIDERACIONES GENERALES

Sección 2ª   De los órganos administrativos en particular

A.

B.

CAPÍTULO III   COMPETENCIA

A. AVOCACIÓN

B. DELEGACIÓN

CAPÍTULO IV   JERARQUÍA

CAPÍTULO V   POTESTADES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO VI   CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

CAPÍTULO VII   EL CONTROL O LA FISCALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (CONTROLES INTERNOS)

SECCIÓN 1ª   PRINCIPIOS GENERALES

SECCIÓN 2ª   DE LOS MEDIOS DE CONTROL O FISCALIZACIÓN EN PARTICULAR

Parte Primera

Parte Segunda   DE LOS "RECURSOS"

A. PRINCIPIOS GENERALES

B. RECURSOS NO REGLADOS

C. RECURSO REGLADO. EL RECURSO JERÁRQUICO

Parte Tercera   CONTROLES JUDICIALES A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (CONTROLES EXTERNOS)

A la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata, en cuyas viejas y queridas aulas aprendí y enseñé Derecho.

PRÓLOGO

[D 2202 F 1] Corresponde a la primera edición.

"El derecho actual es pasajero, transitorio. Necesaria, fatalmente, será modificado por las transformaciones del medio. En otras palabras, los estudios económicos, sociológicos y políticos deben estar en la base de los estudios jurídicos. Sin ellos se harán LEGISTAS, pero no JURISCONSULTOS; se prepara EMPÍRICOS, pero no hombres de ciencia" (JÈZE, Gastón, Principios Generales del Derecho Administrativo, trad. de la 3ª ed. francesa. Buenos Aires, 1948, t. I, p. LV).

La edición de esta obra aparece al cumplirse el centenario de la publicación del libro primigenio de derecho administrativo argentino . Desde aquel lejano entonces hasta el presente continúa como una disciplina IN FIERI, agravada su sistematización científica no solamente por las incesantes leyes y decretos leyes que la dificultan, sino también por las profundas transformaciones políticas, económicas, sociales y tecnológicas del Estado.

[D 2202 F 2] Ferreyra, Ramón: "Derecho Administrativo General y Argentino", Buenos Aires, 1866.

Ya ha pasado la época en que este derecho era considerado como una mera legislación administrativa sujeta a la escuela de la exégesis. A este propósito recuerda Georges Renard las palabras de un letrado que, refiriéndose al eminente jurisconsulto Louis Rolland, exclamó: ­Qué admirable profesor, pero qué pena verlo relegado a una cátedra de derecho administrativo! . Eran los tiempos en que el ámbito propio de este derecho se lo disputaban el derecho constitucional y el derecho civil. La importancia de esta disciplina es incuestionable. Su jerarquía como ciencia jurídica no puede ser discutida.

[D 2202 F 3] Vid.: Prefacio del libro "Le Contr“le Jurisdictionnel de la Moralité Administrative", por Henri Welter, Paris, 1929, p. II.

Es una realidad que la mayor parte de la actividad estatal es de orden administrativo, y por consiguiente, las potestades del Poder Ejecutivo y de sus órganos descentralizados autárquicos están sujetas a ese derecho. Las declaraciones, derechos y garantías consagrados por la Ley Fundamental se afirman EN SU EFECTIVIDAD antes que en los recursos judiciales. Es, por tanto, inconcebible un Estado de Derecho sin derecho administrativo. Su imperio pone valladares a la arbitrariedad y al despotismo. Su desconocimiento o violación implica el retorno al Estado de policía que es la negación de la libertad y de los derechos humanos.

El autor de esta obra ha demostrado una firme dedicación por los complejos problemas del derecho público. Sus escritos acusan una predilección por el derecho administrativo. Desde hace casi treinta años en la cátedra, en el libro, y en la crítica de la doctrina y de la jurisprudencia, ha exteriorizado su vocación por esta disciplina. Sus opiniones se asientan en principios jurídicos; no son improvisaciones ni ensayos superficiales. Quedan como índices reveladores de su espíritu de jurista. Su contribución a la sistematización de las instituciones propias de ese derecho es el resultado de largas y laboriosas indagaciones. Sus juicios y comentarios son respetuosos de las opiniones ajenas. No ignora  como ya lo advirtió Jèze  que los errores cometidos "no son sin beneficio alguno al corregirlos; a menudo un otro teórico se aproximará a la verdad, quiero decir, a una aproximación más correcta de la idea de justicia y de utilidad social, económica, política del momento y del medio".

Entre sus escritos deben mencionarse los siguientes: "Régimen y legislación de las aguas públicas y privadas" (premiada por la Facultad de Derecho de Buenos Aires), (1939); "Legislación de aguas. La cláusula "sin perjuicio de terceros" en la concesión de uso del agua pública" (1942); "Bienes públicos. Potestad para afectarlos y desafectarlos" (1944); "Caducidad y revocación de la concesión de servicios públicos" (1947); "Dominio público. Protección jurídica del usuario" (1956); "La teoría de la imprevisión y su recepción en el derecho público argentino" (1959); "Expropiación. Justa indemnización, concepto y fundamento jurídico" (1959); "Expropiación por las provincias de bienes públicos de la Nación, situados en territorio de aquéllas" (1960); "Condición jurídicolegal del viento" (1961) y principalmente su "Tratado del Dominio Público" (premiado por la Dirección Nacional de Cultura), (1960), que constituye la más importante de sus obras. Es el más valioso aporte publicado hasta el presente para el mejor conocimiento de los complejos problemas que esa institución presenta en el federalismo argentino.

Cada autor tiene su plan expositivo. El de este libro se caracteriza por su ordenamiento lógico y conceptual. En primer término estudia el OBJETO de esta disciplina, esto es, qué debe entenderse por ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Tít. I), considerándola como la "actividad permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran". Luego de definir el DERECHO ADMINISTRATIVO examina extensamente sus relaciones con las ciencias jurídicas y sociales, sus fuentes, la codificación y el método (Tít. II, Caps. I a V). Esta parte puede ser estimada como la INTRODUCCIÓN al derecho administrativo.

A su juicio este derecho "está expresado y contenido no sólo por normas positivas, sino, además, en PRINCIPIOS DE DERECHO PÚBLICO, los cuales son seleccionados y sugeridos principalmente por la doctrina científica en base al método jurídico de investigación. Gran parte de esos principios son extraídos de la Constitución; otros del derecho privado, especialmente del derecho civil, en cuanto ellos tengan valor o substancia de principios generales de derecho". Considera esta disciplina como una rama autónoma de derecho público interno, y lo define como "conjunto de normas y de principios de derecho público interno que tiene por objeto la organización y el funcionamiento de la administración pública, como así la regulación de las funciones interorgánicas, interadministrativas y de las entidades administrativas con los administrados".

Anota el autor una característica propia del derecho administrativo argentino: es un DERECHO LOCAL, esto es, PROVINCIAL, como una consecuencia del sistema de gobierno adoptado por la Constitución Nacional. Se trata de uno de los poderes reservados y no delegados a la Nación (Const., art. 105 ). No obstante ese carácter, para el cumplimiento de los fines que la Ley Fundamental pone a cargo de la Nación, ésta tiene todas las atribuciones necesarias para el cumplimiento de esos fines. En suma, como lo señala con acierto el autor, además del derecho administrativo provincial existe el derecho administrativo nacional. Esta dicotomía tiene sus efectos jurídicos en lo relacionado con la codificación.

La personalidad en el derecho administrativo y la organización administrativa constituyen el contenido de los Títulos III y IV de este libro. En el primero se examina, además de la clasificación de las personas jurídicas públicas en estatales y no estatales, el ESTADO, las ENTIDADES AUTÁRQUICAS, las EMPRESAS DEL ESTADO, las SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA, la REGIÓN, el ENTE PARAESTATAL, la CORPORACIÓN y el CONSORCIO. (Caps. I a VI). En el último Título  el IV  estúdiase la TEORÍA DEL ÓRGANO y de los ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR, la COMPETENCIA, la JERARQUÍA, las POTESTADES ADMINISTRATIVAS, la CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN, y el CONTROL O LA FISCALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Caps. I a VII).

Este último Capítulo ha merecido al autor una especial consideración. Comprende tres partes: refiérense a los llamados CONTROLES INTERNOS, y después de analizar pulcramente los principios generales que los rigen, examina los medios de control en particular: PREVENTIVO y REPRESIVO, la VIGILANCIA, la AUTORIZACIÓN, la APROBACIÓN, el VISTO BUENO, la SUSPENSIÓN, la INTERVENCIÓN. La 2ª parte está dedicada a los "RECURSOS", que clasifica en no REGLADOS y REGLADOS. En los primeros estudia los de REVOCATORIA y de MERA APELACIÓN JERÁRQUICA, y en los reglados el RECURSO JERÁRQUICO que examina exhaustivamente. En la 3ª parte, por último, dedicada a los CONTROLES EXTERNOS, son motivo de consideración general: la ACCIÓN DE AMPARO, la ACCIÓN POPULAR y el RECURSO EXTRAORDINARIO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Es suficiente la enunciación de los medios de control internos para que quede de manifiesto la importancia jurídica de los mismos en lo referente a la moralidad administrativa.

Habida cuenta de la existencia  especialmente en el orden nacional , de entidades autárquicas institucionales creadas por LEY FORMAL y otras por DECRETO del Poder Ejecutivo, el autor plantea la siguiente cuestión: ¿tienen base constitucional esos actos normativos que les dan origen? Esta cuestión no es sólo académica, por cuanto se vincula necesariamente con las potestades de control del Poder Ejecutivo sobre los entes autárquicos, y, además, con la "personería" para estar en juicio.

Después de examinar detenidamente todos los argumentos de los que sostienen la constitucionalidad de esas entidades creadas por el Legislativo, y desvirtuando con precisión y eficacia sus aseveraciones, estima con razonamientos irrefutables que "salvo el supuesto excepcional de tratarse de actividad administrativa ESPECIALMENTE asignada al órgano Legislativo, la creación de entidades autárquicas no puede efectuarse por ley formal, sino por decreto del Poder Ejecutivo".

Afirma, en consecuencia, que la tesis contraria implicaría un acto violatorio de la Constitución, "porque traduciría por parte del Legislativo un cercenamiento de potestades atribuidas al Ejecutivo por el art. 86 , inc. 1º, de la Constitución, y a la vez una intromisión del Legislativo en la zona de reserva de la ADMINISTRACIÓN; en cambio, la creación de una entidad autárquica por "decreto" del Poder Ejecutivo implica un acto constitucional correcto, pues sólo traduce una autolimitación válida de sus propias atribuciones por parte del Ejecutivo". Comparto sin reticencias esta conclusión.

Es obvio agregar que el Poder Ejecutivo mantiene sobre todas las entidades autárquicas institucionales sus potestades de control, pero con la siguiente diferenciación: sobre las creadas por el Congreso, el de LEGITIMIDAD; sobre las creadas por decreto del Poder Ejecutivo, el control es amplio: el de LEGITIMIDAD y el de OPORTUNIDAD, MÉRITO O CONVENIENCIA. El autor termina el estudio de la cuestión planteada revelando su posición ortodoxa sobre la materia con estos conceptos: "como nada puede o debe hacerse en contra de lo que establece la Constitución, hay que reconocer que entre nosotros, en este orden de ideas, o bien debe aceptarse que la creación de las entidades autárquicas las efectúe el Poder Ejecutivo, mediante decreto, o el Poder Legislativo, mediante ley formal, según que al efecto cada uno de esos poderes ejercite facultades constitucionales que les sean propias, o bien que debe reformarse la Constitución, siguiendo el ejemplo de lo ocurrido en Uruguay, dándole así expresas atribuciones al Congreso para crear dichas entidades autárquicas. Mientras esta reforma no se efectúe, entre nosotros las entidades autárquicas institucionales deberán ser creadas por el Ejecutivo o el Legislativo, según los casos, tal como quedó expresado...".

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