Ecologia: logro del primer objetivo “la colocacion de barreras flontantes en el arroyo el gato y doña flora”






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Ley 13592 - Una Ley para el lavado de las responsabilidades del CEAMSE


Enviado por admin el Mar, 01/30/2007 - 19:16.

A principios de Diciembre la legislatura provincial aprobó una ley que tiene varios objetivos explícitos; algunos interesantes, teórica y políticamente correctos tales como la minimización de la generación, así como la reducción del volumen y la cantidad total por habitante, la incorporación del principio de la " responsabilidad de causante y algunos más, incluidos en el art . 3 del texto aprobado. Pero también tiene otros objetivos, no explícitos y muy cuestionables tales como la instalación de rellenos de la basura proveniente del conurbano, (incluyendo la Capital Federal,) en el interior de la provincia en sitios a los que denomina "Polos Ambientales Provinciales" además de consecuencias respecto de las que alertamos, tales como la desaparición de las responsabilidades que por el pasivo ambiental dejará un lánguido y agonizante CEAMSE.


La Ley sancionada
La Ley otorga a los municipios un plazo de seis meses desde la fecha de su promulgación para presentar sus programas de gestión integral de los residuos sólidos, el que deberá ser aprobado por la provincia y los del conurbano están exceptuados de presentar en su plan las previsiones para la disposición final, porque esa obligación recae en el CEAMSE.

Deja abierta la posibilidad de que los municipios alcanzados por la ley 9111 que obliga a disponer en el CEAMSE lo dejen de hacer a condición de informar a la provincia de tal decisión en un lapso de tres meses.

Las ubicaciones de los "Polos Ambientales", es decir de los nuevos mega rellenos, queda en la práctica, librada al " libre albedrío" del Ejecutivo, por no decir que a su arbitrariedad ya que la única condición que pone la ley para la localización de estas instalaciones, es la distancia a pozos o reservas acuíferas condición necesaria pero desde todo punto de vista absolutamente insuficiente en un proceso de ubicación de cuyas condiciones técnicas nuestros legisladores provinciales demostraron la más supina ignorancia, al punto de incluir la siguiente " condición" ridícula en relación a las importantes condiciones de exclusión que omitió: "art. 13... El Centro de Disposición deberá contar con un lavadero de ropa de trabajo del personal, a los efectos de evitar la contaminación externa"!

La participación ciudadana es una entelequia para el oficialismo provincial y sus socios en la ley: RECREAR, PAUFE y Compromiso para el Cambio que impulsaron y aprobaron el proyecto. Ni las autoridades locales ni los habitantes de la región tendrán voz en la radicación de un relleno de basura ajena en su distrito, apenas deja establecido: (art 12): "El municipio participará en el control de gestión".

De todos modos, el texto de la ley tiene varias declamaciones respecto de la participación ciudadana "La participación social en todas las formas posibles y en todas las fases de la gestión integral..." ( Principios, art .3 inc. 11). Sin embargo los legisladores, respecto de sitios de disposición final para el AMBA ( área metropolitana de Buenos Aires que incluye al Conurbano y a la CIUDAD DE BUENOS AIRES), establecieron que: Art 12: ...la provincia de Buenos Aires conformará sitios para la instalación de Polos Ambientales Provinciales, afectados a tal fin..." y omitieron escrupulosamente la participación de las autoridades y las comunidades locales!

Por otro lado, es oportuno destacar que fue muy curiosa fue la defensa del proyecto por parte del Dip. (Frente para la Victoria) Raúl Pérez:" quien si bien admitió que la norma aprobada "merece leyes correctivas y supletorias", dijo que debió ser sometida a consideración de la Legislatura ante la "toma de conciencia en resolver un problema" que alcanza a la mayoría de los bonaerenses" (Diario El Día). A decir del Diputado el texto aprobado no sólo es incompleto (merece leyes supletorias) sino que manifiesta expresamente que es errada (merece leyes correctivas). Pero la ley es imperativa y obligará a los ciudadanos a cumplir los absurdos que los legisladores, "a conciencia"aprueban por falta de conocimientos y de voluntad para adquirirlos y que dejan abierta la posibilidad de "negocios", como se ha visto repetidamente.

Amplia es la autorización dada al Ejecutivo para instalar rellenos donde quiera, ni siquiera se molestaron los legisladores, en incluir algunos razonables criterios técnicos de exclusión conocidos y aplicados a la generalidad de este tipo de procesos en el mundo civilizado, los dejaron para la " reglamentación", que obviamente corresponde al ejecutivo, al mismo que amenaza a la población desde hace un par de años con poner rellenos como los que la gente rechaza en Ensenada, Avellaneda y González Catán, ahora llamados polos ambientales con su único, caprichoso e infundado criterio político y sin sustento técnico- social alguno.

Por otro lado, obsérvese que en el debate los legisladores rechazaron integrar cierta comisión que hubiera estado conformada por algunos senadores y algunos diputados y que hubiera participado en la deliberación respecto de cuáles serían los sitios de disposición (de instalación de rellenos) en el territorio provincial. En realidad la lectura es que los legisladores, con gran entrenamiento en delegar sus funciones de control, se lavaron las manos y no quisieron comprometerse con los errores de la ley que aprobaron y con los disparates que facultan realizar al Ejecutivo Provincial, el que dada su trayectoria ambiental tiene una gran vocación e interés en cometerlos.( Si no, véase el estado de los Ríos De la Matanza, Luján, Reconquista, Arroyo El Gato, Arroyo Santa Catalina, Ría de Bahía Blanca, Laguna de Chascomús, Basurales de las Rutas 11,4,2( Dolores...) Costa del río de la Plata, Costa Atlántica medanosa, contaminación de napas en prácticamente todo el conurbano...sólo por nombrar lo más trillado)


Los antecedentes
Hace más de una década que se sabía que los rellenos del CEAMSE se agotaban. Esto significa que la capacidad de los predios en los que desde fines de los 70 se arrojaba la basura de la Capital Federal y del Conurbano Bonaerense tenían un tiempo de colmatación anunciado. A pesar de ello se continuaba volcando y construyendo verdaderas sierras de basura "de todo tipo y origen" (como decía la ley 9111, de creación del CEAMSE), en Avellaneda, en San Martín y Tres de Febrero, en Berisso y Ensenada.

En la placidez de sus muy buenos sueldos en el CEAMSE unos devenidos jerarcas y su planta de intermediación engordaba a lo largo de décadas y con cada cambio de gobierno se incorporaban los nuevos a los que ya estaban.
El CEAMSE tercerizaba (y terceriza) el trabajo con un par de grandes y prósperas empresas mientras los técnicos , casi todos ellos, descansaban en la vieja tecnología de los años 70 sin previsión ni renovación alguna, salvo algunos congresos y otros eventos sociales y una buena dosis de turismo tecnológico ( viajes intra e internacionales) respecto de la "preocupación" ambiental. Las directivas políticas, las más de las veces fueron complacientes y los días y los años pasaron sin pena ni gloria pero con jugosa facturación.
Algunos destellos de cambio, duraron poco: por ejemplo la promulgación del Decreto 95/95 que intentaba dar un destino diferente y tecnológicamente más razonable a los residuos peligrosos y a los patogénicos, en vinculación a la ley 24.051 sancionada unos años antes. Asimismo, en 1996-97 se logró el saneamiento de las finanzas del CEAMSE lo que fue para esa empresa "ambiental" una oportunidad perdida para la introducción de un plan de residuos con la mejor tecnología que estaba realmente disponible, fue desperdiciada por los socios que siguen siendo los mismos: el gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, antes la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.

No fue cuestión de falta de financiamiento, sino de voluntad y decisión política y de conocimientos que estaban también disponibles y que fueron puestos a consideración de esas autoridades de la Provincia y la Ciudad porteña, sin muestras de interés alguno por parte de ellas.

Pasaron los años y la ciudadanía se puso en alerta ante las consecuencias que se hacían más y más evidentes. Organizados en asociaciones no gubernamentales o agrupados espontáneamente los ciudadanos se pusieron a la vanguardia de la denuncia de la situación de contaminación generada en las vecindades de los rellenos y demandaron ante la justicia y ante la opinión pública el cierre de algunas instalaciones de disposición final y pidieron, exigieron, el cambio del sistema. Se reconocen antecedentes de casi una década, pero sin solución, a tal punto que hace solo unos días los vecinos de González Catán, en La Matanza, se movilizaron ante los graves y recurrentes problemas ambientales y de salud.

A pesar de la continuidad de los mismos hombres en el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, nada se hizo para solucionar racionalmente la gestión de los residuos. Por ejemplo, el Gobernador Solá está en el Poder Ejecutivo desde hace más de 6 años (más allá de sus antecedentes como Ministro otros tantos años) y atinó solamente a improvisar y amenazar a la ciudadanía con poner, o con imponer nuevos rellenos en el interior provincial. Intentos al respecto hubo numerosos: Alberti, San Vicente, Olavarría, Azul, Ezeiza por ejemplo.

La legislatura argumenta ahora que los rellenos a los que llama Polos Ambientales estarían en zonas rurales, como si la rica producción agropecuaria de Buenos Aires, fuera un sector de segunda categoría , castigado no sólo por las políticas agropecuarias confiscatorias sino condenarlos a enterrar en su suelo la basura de la Capital Federal y del conurbano bonaerense y como si el uso actual y potencial del suelo no fuera un criterio de exclusión para la selección de sitios, mundialmente tenido en cuenta en los procesos de ubicación de este tipo de instalaciones que nuestros gobernantes ignoran.


El negoción

Es necesario aclarar el mecanismo de facturación del servicio" para la mejor comprensión del problema y de su duración histórica. Los Municipios recolectan los residuos de los frentes de los contribuyentes. En la Capital Federal esos residuos son trasladados por los camiones que usualmente vemos en la ciudad hacia las "estaciones" de transferencia en las que son volcados a camiones de mayor porte (unas 20 toneladas) que los llevan semi-compactados a los rellenos. En el Conurbano no hay estaciones de transferencia y los residuos recogidos por los Municipios (por sí o por empresas contratadas al efecto) van directamente al CEAMSE.

Históricamente los municipios del conurbano han pagado unos 10 dólares al CEAMSE para disponer cada tonelada de basura recolectada en los rellenos que éste "administra" y que opera a través de empresas privadas Pero la Ciudad de Buenos Aires ha pagado históricamente unos 25 dólares, por tonelada.( el motivo aparente de la diferencia es el costo de la transferencia en estaciones de los años 70 ya varias veces amortizadas)

Como en la Provincia de Buenos Aires el CEAMSE enterró hasta ahora más de 60 millones de toneladas de basura, esta empresa autárquica ha facturado ( a valores muy conservadores de sólo 10 dólares la tonelada) unos 600 millones de dólares!
Esta es una de las razones de la inercia y la falta de ideas renovadoras que además, cuando las hubo, fueron rápidamente liquidadas por las autoridades.


El muerto y los muertos
Hemos destacado que hay más de 60 millones de toneladas de basura entre la superficie y los acuíferos del conurbano bonaerense y de La Plata. Esa basura genera gases y líquidos contaminantes. Recuérdese que la ley 9111 se refería a residuos de todo tipo y origen y también que en los 30 años de vida del CEAMSE hubo períodos de control sumamente laxo de los ingresos de basura a los rellenos.

Hay denuncias, como se adelantó, por casos de enfermedad vinculados a la contaminación ambiental; hay exigencias de clausura, de cierre de los rellenos de Ensenada y de González Catán. El de Villa Domínico, en Avellaneda, por las protestas y las denuncias, ya está cerrado

Los socios que constituyen la empresa CEAMSE son el Gobierno Provincial y la Ciudad de Buenos Aires. El pasivo ambiental, la deuda ambiental, contraída por el los socios en el CEAMSE, por el CEAMSE en realidad, es varias veces millonaria en dólares. Quién se hará cargo de esa deuda, de ir "diluyéndose" el CEAMSE, lo que es facilitado por la ley recientemente aprobada? Se deja en manos de uno de los socios del CEAMSE, el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el mecanismo legal para la dilución de la empresa y de las responsabilidades por su muerto, el pasivo ambiental

La desaparición de la empresa que es una de las consecuencias de la ley que la ley no prevé( explícitamente, por supuesto), no hará desaparecer los millones de toneladas de basura, pero sí diluirá responsabilidades... por acción y por omisión de las autoridades de los ejecutivos de la Ciudad y de la Provincia, y de allí para abajo en jerarquía según corresponda .

No es cualquier responsabilidad, no se trata sólo de responsabilidad civil ni del incumplimiento de deberes de funcionarios públicos del más alto nivel, sino inclusive de penales! Un muerto: el pasivo ambiental; amenaza generar más muertos, de los otros, por muchos años hasta que se decida remediar los predios rellenados, pero quién pagará la remediación? Esta vez, muerto el perro, no se acabó la rabia, pero ... el perro no esta!

Con incapacidad manifiesta el Gobernador Solá amenazó a la población en cada intento frustrado de instalar inadecuadamente un nuevo relleno sanitario en el interior de la Provincia de Buenos Aires. Ahora el Ejecutivo provincial, que es uno de los socios del CEAMSE tiene la Ley con la que también amenazó. Lo que de todos modos ni le garantiza instalarlos (la ley merece correcciones dijo su defensor en el debate legislativo) ni le da seguridad alguna de resolver el grave problema de la gestión integral de los residuos en el territorio provincial y menos aún en el del socio de la Capital Federal
En este cuadro de situación, la Nación es indiferente, por más que el problema de la gestión de los residuos y sus graves consecuencias se extienda no sólo por la provincia de Buenos Aires sino desde Salta hasta Ushuaia , por más que la ley de presupuestos mínimos también sea una versión dietética y una cháchara sin contenido que apenas rescató la parte penal de la ley de residuos peligrosos a los que evaporó de la legislación y mientras, la discapacidad de autoridades como las de la provincia de Buenos Aires provoca convulsiones de previsiblemente graves consecuencias. La Nación no puede ni debe omitir su intervención en una cuestión de tamaña envergadura ni en el cumplimiento del art. 41 de la Constitución Nacional

Por último y recordando a la sabiduría popular alertamos porque: "el que avisa no quiere el mal".

 

*Oscar Chango Blanco. Ex intendente de Esteban Echeverría, Dip. Provincial. MC. Dip. Nacional. MC. Ex presidente Comisión Recursos Naturales H C Diputados. Ex. Director Ejecutivo de CEAMSE
*Norma Rodríguez. Bióloga. Post grados en manejo de residuos. Ex. Prof. Universitaria de Ecología. Consultora ambiental.
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