Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados






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Fuente: Elaboración Semarnat con datos del INECC, 2013
Cuadro . Emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero Proyección a 2020

 Sector

PCG 100

GEI (MtCO2e)

PCG20

GEI (MtCO2e)

PCG 100

CN (MtCO2e)

PCG20

CN (MtCO2e)

Transporte

272.2

273.3

3.9

13.8

Petróleo y Gas

111.9

228.8

12.8

45.4

Industria

191.5

228.4

1.6

5.7

Agropecuario

111.1

198.8

3.7

13.2

Residuos

72.0

199.6

2.4

8.7

Generación eléctrica

161.7

162.2

0.0

0.0

Forestal

59.6

59.6

0.8

2.9

Residencial

29.3

29.3

6.2

22.1

Total

1,009.3

1,380.2

31.4

111.8

Fuente: Elaboración Semarnat con datos del INECC, 2013
Como puede apreciarse en los cuadros anteriores, en un escenario al 2020, el sector transporte, por su alto consumo energético, será el mayor emisor de GEI con un PCG a 20 años, y el tercero en emisiones de CN. En este sector, 94% de las emisiones provienen del autotransporte,40 3.3% del transporte aéreo, 1.4% del marítimo y 1% del ferroviario.
Por lo que se refiere al sector petróleo y gas, en 2020 éste será el segundo mayor emisor de GEI, y el mayor emisor de CN, con un PCG a 20 años. Las principales fuentes de emisión: la quema, venteo y fugas de gas natural, y el consumo de energía de las instalaciones en Pemex.41
El sector industrial será, en el escenario al 2020, el tercero de mayor generación de emisiones GEI y el sexto de CN, con un PCG a 20 años.42 Las principales fuentes de emisión: consumo de combustibles fósiles para manufactura y emisiones derivadas de procesos industriales principalmente en las industrias de hierro, acero y cemento.
En cuanto al sector agropecuario, éste será el quinto emisor de GEI en el 2020 y el cuarto emisor de CN, con un PCG a 20 años. Las principales fuentes de emisión del sector provienen del metano generado de la fermentación entérica de las poblaciones ganaderas de rumiantes, descomposición de excretas del ganado, arrozales y quema de residuos agrícolas, así como de óxido nitroso proveniente del manejo de excretas, e incorporación de nitrógeno en suelos vía fertilizantes sintéticos, fijación biológica y descomposición de residuos agrícolas. Por lo que se refiere al carbono negro, éste provendría de quemas agrícolas y ruptura de agregados del suelo por el uso de maquinaria.43
El sector residuos44 será el cuarto emisor de GEI en 2020 y el quinto emisor de CN, con un PCG a 20 años. Las principales fuentes de emisión: rellenos sanitarios, sitios controlados, tratamiento de aguas residuales y quema a cielo abierto de residuos45. El incremento en las emisiones provendrá del crecimiento poblacional y del aumento de la generación de residuos sólidos urbanos per cápita como resultado del incremento del poder adquisitivo y la urbanización.
La Prospectiva del Sector Eléctrico 2014-2028 de SENER anticipa un incremento promedio anual de 4.5% en el consumo de energía eléctrica. Para el 2020, se estima que la generación de energía eléctrica provendrá en un 76% de combustibles fósiles, 21% de energías renovables y el resto por el uso de otras tecnologías. La generación proveniente del uso de combustibles fósiles estará compuesta en un 67% por el uso de gas natural, 22% por uso de carbón, 8% por combustóleo y 0.5% por diésel.
En el sector forestal, el escenario al 2020 anticipa que éste será el séptimo emisor de GEI y el séptimo emisor de CN, con un PCG a 20 años. Las principales fuentes de emisión: conversión de bosques y otras coberturas vegetales a usos agropecuarios, cambio de contenido de carbono en el suelo y cambios en la biomasa de bosques y otros reservorios.46 Se estima que la tendencia de emisiones al 2020 se mantendrá constante si las tasas de deforestación no cambian o disminuyen, como ha ocurrido de 1990 al 2010 según datos de la Conafor.
En el sector residencial, será en el 2020 el octavo emisor de GEI y el segundo emisor de CN, con un PCG a 20 años. Están asociadas al consumo de energía para satisfacer necesidades de iluminación, acondicionamiento térmico y cocción de alimentos, se proyectan al 2020 en 51.4 MtCO2e lo que representará un incremento del 7.8%.
La figura a continuación muestra la composición de GEI y CCVC emitidos por cada sector en el año 2020, considerando un PCG a 20 años.

PETRÓLEO Y GAS

RESIDENCIAL

RESIDUOS

FORESTAL

AGROPECUARIO

INDUSTRIA

TRANSPORTE

GENERACIÓN ELÉCTRICA

Figura . Línea base de emisiones: compuestos y gases de efecto invernadero, MtCO2e (PCG20)cid:image001.png@01cf28a1.256d75d0

cid:image002.png@01cf28a1.256d75d0

Fuente: Semarnat, DGPCC, 2013
I.4. La importancia de contar con instituciones sólidas y coordinadas, instrumentos efectivos y una política incluyente de cambio climático
Enfrentar el cambio climático tanto en el ámbito de la adaptación como en el de la mitigación, requiere de instituciones sólidas. La LGCC prevé la integración de un Sistema Nacional de Cambio Climático (Sinacc) como el arreglo institucional para garantizar una coordinación efectiva entre órdenes de gobierno, el poder legislativo, las entidades federativas y los municipios. Además, forman parte de este Sistema tres instituciones que se crean en virtud de la LGCC para asegurar la transversalidad, la participación de la sociedad, y el soporte técnico y científico necesarios para atender el tema del cambio climático. Estas instituciones son la CICC, el Consejo de Cambio Climático y en nuevo Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). Además de servir como plataforma de acciones a nivel nacional, este Sistema deberá contribuir al fortalecimiento del régimen climático internacional y al liderazgo de México en la materia.
De la misma manera, una política nacional de cambio climático exitosa requiere de instrumentos de política innovadores, eficientes y eficaces que incentiven el cumplimiento de las metas y objetivos nacionales de cambio climático. Por ello, la LGCC contempla una serie de instrumentos económicos, políticos, de información, educación, investigación y capacitación, que requieren la participación corresponsable de la sociedad civil.
México está en proceso de consolidar este Sistema Nacional y de desarrollar los instrumentos mencionados. Es por ello que el Objetivo 5 de este PECC es “Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces y en coordinación con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad”.
Además de sus Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción, este Programa cuenta con un listado de actividades complementarias, incorporadas en un Anexo, que las dependencias y entidades de la APF han identificado como relevantes para la instrumentación de la política nacional de cambio climático.

Género y Cambio Climático47
Los efectos del cambio climático son diferenciados. Las desigualdades económicas, sociales y políticas, entre regiones, grupos sociales y entre mujeres y hombres propician que la vulnerabilidad, la capacidad de adaptación y resiliencia frente al cambio climático sea distinta.
La vulnerabilidad que enfrentan las mujeres ante los riesgos de desastres difieren en función de los roles que desempeñan y los espacios en que se desarrollan. Los desastres naturales tienen un impacto mayor sobre la esperanza de vida de las mujeres, pues son 14 veces más propensas a morir durante un desastre. Además, muchas de las mujeres ejidatarias, al no ser propietarias de la tierra no pueden acceder a programas de equipamiento, infraestructura, créditos, arrendamiento, apoyos económicos por pago de servicios ambientales, y tampoco están adecuadamente representadas en la toma de decisiones para organizar las actividades agropecuarias.
Adicionalmente, la vulnerabilidad de las mujeres se incrementa en un contexto de migración laboral de hombres, a la falta de infraestructura de comunicaciones y a otras condiciones culturales, particularmente en los municipios más vulnerables
Fomentar la participación de las mujeres y su papel en el acceso, uso, control y manejo de los recursos naturales, y colocarlas como protagonistas en la toma de decisiones para mejorar su posición respecto a la conservación, cuidado y aprovechamiento de los recursos naturales, es indispensable para enfrentar con éxito como sociedad, el reto que plantea el cambio climático.
Este PECC contiene Estrategias y Líneas de Acción con enfoque de género así como líneas de acción del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres PROIGUALDAD que buscan reducir la brecha de las condiciones entre hombres y mujeres para hacer frente al cambio climático.

II. ALINEACIÓN A LAS METAS NACIONALES

PROGRAMA PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD

PROGRAMA PARA UN GOBIERNO CERCANO Y MODERNO

PROGRAMA NACIONAL PARA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES

MÉXICO EN PAZ

Objetivo 1.6. Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.




MÉXICO PRÓSPERO

Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.




MÉXICO EN PAZ

MÉXICO PRÓSPERO


Estrategia 1.6.1. Política estratégica para la prevención de desastres.


Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente
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