Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados






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Actividades para reforzar los instrumentos de política pública en materia de cambio climático

16

Proponer la alineación del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental con la LGCC incorporando criterios de cambio climático

17

Actualizar con criterios de cambio climático las guías sobre obras y actividades que requieren autorización de impacto ambiental

18

Diseñar y promover una Guía de adaptación y mitigación al cambio climático para el sector turístico

19

Establecer lineamientos y criterios para los estudios sobre vulnerabilidad climática del país en todos los sectores

20

Diseñar criterios de adaptación al cambio climático para los instrumentos de gestión del territorio

21

Consolidar un Grupo de Trabajo Intrasectorial para la evaluación de las acciones del sector salud en materia de cambio climático

22

Establecer una política conjunta con los Gobiernos estatales y municipales para el manejo de residuos sólidos

23

Identificar y catalogar los tipos de intervenciones por zonas con potencial de alto riesgo y de competencia del sector urbano y de vivienda

24

Incorporar en los planes estatales de cambio climático el componente de salud con enfoque de género

25

Fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos locales ante desastres

26

Fortalecer el marco jurídico de protección ci vil homologando la normatividad federal, estatal y municipal y emitiendo normas oficiales mexicanas

27

Estimular la participación corresponsable de los actores no gubernamentales en la política nacional de cambio climático

28

Fortalecer la participación de la sociedad en acciones de cambio climático a través de consejos asesores y la Alianza México Resiliente

29

Fortalecer el Sistema de Información Geográfica para la EIA



1 Publicada en el DOF el 3 de junio de 2013.

2 IPCC, 2007. Summary for Policymakers. Working Group I Contribution to the IPCC Fifth Assessment Report. Climate Change 2013: The Physical Science Basis. 36 pp.

3 Los impactos por huracanes de alta intensidad han aumentado en las últimas décadas (Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. 2012. Adaptación al Cambio Climático en México: Visión, Elementos y Criterios para la Toma de Decisiones. SEMARNAT, INECC. 186pp.). Un análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron el territorio en el periodo de 1970 al 2009 reporta un incremento en la ocurrencia de huracanes, en especial de aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264 ciclones tropicales, y el Pacífico por 549.

4 Sobre el aumento en la recurrencia del número de huracanes no existe un consenso, sin embargo las investigaciones siguen en curso para tener mayor certidumbre sobre si podrían aumentar en número.

5 Fuente: Met Office Gran Bretaña, y datos del INECC.

6 Cavazos, T., J. A. Salinas, B. Martínez, G. Colorado, P. de Grau, R. Prieto, C. Conde, A. Quintanar, J. Santana, R. Romero, M. E. Maya, J. G. Rosario, M. R. Ayala, H. Carrillo, O. Santiesteban, M. E. Bravo. 2013. Actualización de escenarios de cambio climático para México como parte de los productos de la Quinta Comunicación Nacional. escenarios.inecc.gob.mx

7 RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, Trayectorias de Concentraciones Representativas (RCP, por sus siglas en inglés).

8 Basado en: UK Met Office. INECC. 2013. Climate: observations, projections and impacts. Summary factsheet Mexico. http://www.metoffice.gov.uk/climatechange/policy-relevant/obs-projections-impacts

9 Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.

10 Sarukhán, J. et al. 2012. Capital Natural de México: Acciones estratégicas para su valoración, preservación y recuperación. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México. 91pp.

11 La población total de México es 112, 336, 538 habitantes (INEGI, 2010). En casi la mitad de los municipios del país, entre 70% y 100% de la población, se encuentra en situación de pobreza, particularmente en el sur y sureste.

12 Saavedra, F. 2010. Vulnerabilidad de la población frente a inundaciones e inestabilidad de laderas. En: H. Cotler (Coordinadora) Las cuencas hidrográficas de México. Diagnóstico y Priorización. Instituto Nacional de Ecología, SEMARNAT- Fundación Gonzalo Río Arronte I.A.P. México

13 La tierra cultivable como factor estratégico de producción asciende a alrededor de 26 millones de hectáreas. El 26% cuenta con riego y el 74% se cultiva en temporal, que son mucho más vulnerables ya que dependen fuertemente de las condiciones climáticas. La superficie con riego prácticamente no ha crecido en los últimos cuarenta años y su infraestructura presenta deterioro que provoca serias deficiencias y en la conducción y uso. No obstante, el 60% del valor de la producción se genera en las áreas de riego, en tanto que las de temporal están cada vez más expuestas a los efectos del cambio climático (sequías, inundaciones, heladas, entre otros), lo que representa un freno estructural para la productividad y un obstáculo para el desarrollo de sociedades libres y sanas.

14 Gobierno de la República. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10-20-40. 64 pp. http://www.encc.gob.mx/

15 Los mapas se basan en el estudio sobre el Impacto Socioeconómico de los Desastres en la República Mexicana elaborado por CENAPRED que toman en cuenta las siguientes variables: daños y pérdidas en infraestructura pública: vivienda, escuelas, hospitales, cultura, hidráulica, carreteras y obras públicas; agricultura, ganadería, pesca, comercio, servicios, industria, turismo y otros sectores como medio ambiente, emergencias y operativos de salud (FONDEN).

16 Entre los años 2005 y 2011, el gasto anual promedio del Fonden ascendió a 742 millones de dólares, mientras que el Fopreden destinó un promedio anual de 20 millones de dólares (OCDE, 2013). La figura muestra datos en pesos mexicanos, empleando el tipo de cambio al 4 de febrero de 2014, 13.39 M.N. según Banxico.

17 Los programas de gestión de riesgo o de adaptación frente a cambio climático podrán tener mejores resultados si se vinculan y consideran instrumentos de planeación urbana como los Programas de Desarrollo Urbano, los Atlas de Riesgo y Peligros y los Programas de Ordenamiento Ecológico y Territorial de los que ya se comienzan a reportar diversos esfuerzos.

18 1) Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión 10, 20, 30. 2) Estudio de vulnerabilidad y adaptación a los efectos del cambio climático en México, Gay 2013; y 3) Monterroso, 2013. Two methods to assess vulnerability to climate change in the Mexican agricultural sector.

19 1) Mapa de Vulnerabilidad Hídrica en México ante el Cambio Climático (Martínez 2010); 2) Mapas de índices de riesgo a escala municipal por fenómenos hidrometeorológicos (Cenapred 2013); y 3) Reporte de Borja y de la Fuente, 2013 sobre Municipal Vulnerability to Climate Change and Climate-Related Events in Mexico.

20 Challenger et al. 2009.

21 Cuevas et al. 2010.

22 Semarnat y El Colegio de Postgraduados. Evaluación de la Degradación de los Suelos Causada por el Hombre en la República Mexicana, escala 1:250 000. Memoria Nacional 2001-2002. México. 2003.

23 Gómez Díaz, J.D., A.I. Monterroso Rivas, J.A. Tinoco Rueda, M.L. Toledo Medrano, C. Conde Álvarez, and C. Gay García. 2011. Assessing current and potential patterns of 16 forest species driven by climate change scenarios in Mexico. Atmósfera, 24(1): 31-52.

24 Trejo, I., E. Martínez-Meyer, E. Calixto-Pérez, S. Sánchez-Colón, R. Vázquez de la Torre and L. Villers-Ruiz. 2011. Analysis of the effects of climate change on plant communities and mammals in México. Atmósfera, 24(1): 1-14.

25 Conabio, 2010.- Comité Asesor Nacional sobre Especies Invasoras. 2010. Estrategia nacional sobre especies invasoras en México, prevención, control y erradicación. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Comisión Nacional de Áreas Protegidas, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México

26 Hoegh-Guldberg O, P.J. Mumby, A.J. Hooten, R.S. Steneck, P. Greenfield, E. Gomez, C.D. Harvell, P.F. Sale, A.J. Edwards, K. Caldeira, N. Knowlton, C.M. Eakin, R. Iglesias-Prieto, N. Muthiga, R.H. Bradbury, A. Dubi, M.E. Hatziolos. 2007. Coral reefs under rapid climate change and ocean acidification. Science, 318: 1737-1742.

27 Aburto-Oropeza, O., E, Ezcurra, G. Danemann, V. Valdez, J. Murray and E. Sala. 2008. Mangroves in the Gulf of California increase fishery yields. PNAS, 105(30): 10456-10459.

28 Ezcurra, E. 2009. Impacto del cambio climático en los ecosistemas marinos. En: México ante el Cambio Climático. Greenpeace. http://www.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/report/2010/6/vulnerabilidad-mexico.pdf

29 Caso, M., C. González-Abraham y E. Ezcurra 2007. Divergent ecological effects of oceanographic anomalies on terrestrial ecosystems of the Mexican Pacific coast. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 104 (25): 10530-10535 pp.

30 Martínez-Arroyo, A., S. Manzanilla Naim and J. Zavala Hidalgo. 2011. Vulnerabilty to climate change of marine and coastal fisheries in México. Atmósfera, 24(1): 103-123.

31 Se refiere a los gases incluidos en el Anexo A del Protocolo de Kioto: bióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.

32 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2010. P.34

33 Gobierno de la República. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10 – 20 – 40. México 2013. P.46

34 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía. 2013

35 Incluye metano, carbono negro, ozono troposférico y varios HFC.

36 Gobierno de la República. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10 – 20 – 40. México 2013. Anexo II: Anexo metodológico del diagnóstico de mitigación.

37 Existen incertidumbres asociadas con la cuantificación de los efectos climáticos de los distintos contaminantes. En el caso de CN, el efecto regional asociado, su tiempo de residencia en la atmósfera, así como la estimación de sus emisiones contribuyen a ella. Por esto, establecer los beneficios en la reducción de dicho compuesto, requiere de un análisis cauteloso en el uso de las métricas, como es el caso del PCG (Bond, T 2005, Jacobson, M., 2007, Rypdal, K 2009).

38 La contabilidad de CO2 y otros GEI y la de CCVC se hace de manera separada en este Programa como puede apreciarse en los objetivos 3 y 4 y sus indicadores correspondientes.

39 Este PECC abarca únicamente acciones de mitigación del período correspondiente 2013-2018 y no contempla las acciones de mitigación que la APF continua realizando con anterioridad al 2013. La reducción continua de emisiones resultado de las acciones anteriores al 2013 forman parte conjuntamente con las reducciones estimadas en este PECC de la cifra total de emisiones reducidas para alcanzar la meta 2020.

40 La prospectiva de petrolíferos 2013-2027, estima un crecimiento en el consumo de gasolina derivado de un aumento del 3.8% anual del parque vehicular que utiliza este combustible y un aumento del 5.1% anual del que utiliza diesel.

41 En el año 2012 las emisiones de este sector estuvieron compuestas principalmente por CH4, CO2 y carbono negro. Las emisiones de metano provinieron de quema y venteo y fugas de gas natural; las de CO2 y carbono negro, de procesos de combustión; y las de N2O de la quema de combustibles. El carbono negro resultado de la quema de combustibles fósiles contribuyó con 11.5 o 41MtCO2e, empleando PCG100 o PCG20 respectivamente.

42 Alrededor del 50% de las emisiones corresponde al consumo de energía; 30% a la industria del cemento y cal y 13% al consumo por emisiones potenciales de HFC, en particular del HFC-134a, y HFC 23 como subproducto del HCFC-22 y del HFC-125.

43 El incremento en las emisiones se debe a un crecimiento esperado en el 2020 de aproximadamente 8% en el número total de cabezas de ganado, así como por el aumento en la producción de granos y oleaginosas.

44 La generación actual de residuos sólidos urbanos es de 102,895 ton/día, de los cuales 60.54% se disponen en rellenos sanitarios y sitios controlados. Se cuenta con una infraestructura de 2,251 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales con un caudal tratado de 97.29 m3/s, (46.53%) del total de las aguas residuales colectadas.

45 Se estima que en las zonas rurales la quema de residuos genera emisiones de 2.4 Gg de carbono negro, equivalente a 4.4% para GWP100 y de 5.4% para GWP20 de las emisiones totales del sector.

46 La conversión de bosques y praderas a pastizales y campos de cultivo origina cambios en los reservorios de carbono de la vegetación y del suelo, alrededor del 70% de las emisiones totales provienen de esta subcategoría. Cabe destacar que el proceso de abandono paulatino de tierras agrícolas es un sumidero importante en el balance neto.

47 PROIGUALDAD 2013

48 Los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción que se presentan a continuación serán revisadas, evaluadas y modificadas, de conformidad con el artículo 98 de la LGCC, que establece que la política nacional de cambio climático estará sujeta a evaluación periódica y sistemática por parte de la Coordinación de Evaluación del INECC y, conforme al artículo 104, que señala que la evaluación deberá realizarse cada dos años.

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