El derecho administrativo






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ÍNDICE
TITULO PRIMERO
CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO PRIMERO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO



Concepto de Derecho administrativo.........................................................

Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador..........

El concepto de Administración Pública y su relativa extensión a la totalidad de los poderes del Estado............................................................

La Administración y la función legislativa.................................................

La Administración y los Jucces...................................................................

Caracteres del régimen de Derecho administrativo. La alternativa anglosajona

El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado Contenidos materiales y académicos del Derecho administrativo ..
CAPITULO 11
LAS FUENTES DEL DERECHO
El sistema de fuentes....................................................................................

La Constitución.............................................................................................

Las leyes y sus clases.....................................................................................

E1 procedimiento legislativo ordinario.......................................................

Las leyes orgánicas........................................................................................

Las normas del Gobierno con fuerza de ley: decretosleyes y decretos


  1. Los decretosleyes................................................................................

  2. B) Los decretos legislativos: textos articulados y textos refundidos....


Los tratados internacionales........................................................................

El Derecho comunitario...............................................................................
CAPÍTULO III
EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto y posición ordinamental del reglamento...................................
Clases de reglamentos..................................................................................
A) Por su relación con la ley....................................................................
B) Por razón de la materia.......................................................................

C) Por su origen........................................................................................
Limites y procedimiento de elaboración de los reglamentos...................
Eficacia de los reglamentos. La inderogabilidad singular........................

Control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación.................

La costumbre y los precedentes o prácticas administrativas....................

Los principios generales del Derecho.........................................................

A) Ultra vires y natural justice en el Derecho inglés.............................

B) Los principios generales en el Derecho administrativo francés...

C) Los principios generales en el Derecho administrativo español...
La jurisprudencia..........................................................................................
TÍTULO SEGUNDO

LOS ACTOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
EL ACTO ADMINISTRATIVO. CLASES Y ELEMENTOS
L. Concepto y clases........................................................................................

Actos administrativos de otros poderes públicos. Los actos de Gobier­
Los actos políticos 0 de Gobierno.............................................................

Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales.


  1. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados................

  2. B) Las técnicas de control de la discrecionalidad................................

C) La polémica en torno al control judicial de la discrecionalidad administrativa. La configuración por el legislador de poderes arbitrarios o exentos del control judicial.........................................
Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos con­firmatorios .

Actos favorables y actos de gravamen......................................................
A) Los actos favorables..........................................................................


  1. Los actos de gravamen......................................................................

  2. Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo................




  1. La evolución de la regulación del silencio administrativo. La regla general del silencio como acto presunto negativo y sus excepciones

  2. B) La regulación vigente de los actos presuntos. Crítica....................


C) La determinación del carácter positivo o negativo de los actos
D) El certificado de acto presunto........................................................
Los elementos del acto administrativo.....................................................

El titular del órgano y la competencia......................................................

La causa y los presupuestos de hecho.......................................................

Los móviles y la desviación de poder........................................................

El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos Los elementos formales: procedimiento, declaración y motivación......

Notificación y publicación..........................................................................
CAPÍTULO V

EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroactividad .

La presunción de validez............................................................................

La ejecutoriedad de los actos administrativos.........................................

Sistemas comparados de ejecución de los actos administrativos...........


  1. Sistema judicial puro. La tradición anglosajona.............................

B) Sistema mixto judicialadministrativo. El sistema francés.............

C) La ejecución administrativa autosuficiente. Derecho alemán e
La configuración histórica del privilegio de decisión ejecutoria en el Derecho español.....................................................................................

La colaboración judicial en la ejecución de los actos administrativos...

Cuestionamiento constitucional................................................................

Suspensión de efectos del acto administrativo.........................................

El apremio sobre el patrimonio.................................................................

La multa cOercitiva.....................................................................................

La compulsión sobre las personas.............................................................

Límites y control judicial de los actos de ejecución. Su recurribilidad: tercerías de dominio e impugnación contenciosa....................................
CAPÍTULO VI

«;~ INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La invalidez y sus clases................................................................................
La inexistencia...............................................................................................
La nulidad de pleno derecho. Análisis de los supuestos legales..............


  1. Actos que lesionan el contenido esencial de los derechos y liber­tades susceptibles de amparo constitucional

  2. Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia y del territorio.

C) Actos de contenido imposible............................................................


  1. Actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

  2. Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. El alcance invalidatorio de los vicios de forma......................................




  1. Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados........................




  1. Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento por los que se adquieren facultades o derechos sin los requisitos esen­ciales.

H) Cualesquiera otros que se establezcan expresamente en una dis­posición legal........................................................................................
I) La nulidad de las disposiciones administrativas...............................
La imprescriptibilidad de la nulidad de pleno derecho............................
Anulabilidad e irregularidad no invalidante ..............................................
El principio de restricción de la invalidez: convalidación, incomuni­cación, conversión.

La anulación de los actos inválidos a iniciativa de la Administración.
Del proceso de lesividad a la anulación directa.........................................
A) El monopolio del proceso de lesividad para la anulación de los actos declarativos de derechos y su posterior desvirtuación...........


  1. La facultad anulatoria directa y la marginación del proceso de lesividad en la anulación de los actos declarativos de derechos. La regulación vigente .

  2. Condiciones del proceso de lesividad................................................


D) L~mites y efectos de la declaración de nalidad.................................
La revocación de los actos administrativos................................................
La rectificación de errores materiales y aritméticos .................................

CAPITULO V11
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Significado y origen del procedimiento administrativo.............................

La regulación del procedimiento administrativo.......................................

Clases de procedimientos administrativos..................................................

Los sujetos del procedimiento administrativo. El titular de la com­petencia. Abstención y Recusación.............................................................

Los interesados en el procedimiento administrativo. Capacidad, repre­sentación y asistencia técnica.......................................................................

Principios y cuestiones básicas del procedimiento administrativo...........


  1. Los principios del contradictorio e inquisitivo en el procedimiento administrativo.......................................................................................

  2. El principio de publicidad...................................................................

  3. La gratuidad del procedimiento.........................................................


La iniciación del procedimiento administrativo........................................

Tramitación e instrucción............................................................................


  1. Las alegaciones escritas y aportación de documentos, vista oral y trámite de información pública.......................................................

  2. Informes................................................................................................

  3. La prueba..............................................................................................

  4. El trámite de audiencia y vista ..


La terminación del procedimiento..............................................................

TITULO TERCERO
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO Vl l l

LOS CONTRATOS Y LA ADMINISTRACIÓN.

RÉGIMEN BÁSICO
La Administración y el contrato................................................................

La legislación de contratación administrativa. La Ley 13/1995 de Con­tratos de las Administraciones Públicas ...................................................

Ambito subjetivo de aplicación de la Ley 13/1995...................................

Negocios jurídicopúblicos excluidos de la Legislación de Contratos...


  1. Los convenios entre la Administración y los particulares sobre objetos públicos..................................................................................

  2. Los convenios entre entes públicos..................................................


Elementos y condiciones de validez de los contratos..............................
Organos de contratación y órganos de gestión de la contratación admi­

nistrativa. Las juntas consultivas de contratación administrativa..........

Las habilitaciones previas...........................................................................

La capacidad jur~dica y moral de los contratistas....................................

La capacidad profesional y económica de los contratistas. Su cla­

sificacion ......................................................................................................

La preparación de los contratos: pliegos de contratación y tramitación

de expedientes.............................................................................................

A) Pliegos de contratación.....................................................................

B) Los expedientes de contratación......................................................

C) La contratación menor......................................................................
Los procedimientos de adjudicación de los contratos.............................

A) Origen y significación........................................................................

B) Las clases de procedimientos de adjudicación...............................

C) El procedimiento abierto..................................................................

D) El procedimiento restringido............................................................

E) El procedimiento negociado.............................................................
Las formas o criterios de la adjudicación. La subasta y el concurso .....

Perfección y formalización de los contratos.............................................

Garantías de la contratación. Las fianzas.................................................
CAPÍTULO IX

~LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Clases de contratos de la Administración. Panorámica comparatista...


  1. Orígenes del contrato administrativo en Francia...........................

  2. Sistemas en que se rechaza la figura del contrato administrativo


Los criterios de definición del contrato administrativo..........................

Los contratos privados de la Administración. Una categor~a residual.. La naturaleza de los contratos administrativos: de contratos civiles deformados por el privilegio de decisión ejecutoria a un régimen sustantivo diverso del contrato civil....

Las prerrogativas de la Administración durante la ejecución del con­trato administrativo.....................................................................................

Cumplimiento y resolución de los contratos administrativos.................

El derecho del contratista al equilibrio económico alterado por deci­siones de la Administración. Ius variandi y factam principis ..................

Las excepciones al principio de riesgo y ventura.....................................


  1. La fuerza mayor.................................................................................

  2. La revisión de precios........................................................................




  1. Los riesgos imprevisibles............................................................




  1. La novación subjetiva y la subcontratación..............................................




  1. Sustitución del contratista y subcontratación .................................


B) Cesión de los derechos de cobro......................................................
CAPÍTULO X

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS
Los contratos administrativos típicos........................................................

El contrato de obra.....................................................................................

Preparación, publicidad y adjudicación del contrato de obras...............

La ejecución del contrato de obras...........................................................


  1. Comprobación del replanteo............................................................

  2. Obligaciones del contratista .............................................................

  3. Derecho del contratista. El abono del precio. Certificaciones de obra e intereses de demora.........................................................


D) La revisión de preeios........................................................................

La modificación del contrato de obra.......................................................

La extinción del contrato de obras. La resolución..................................

Recepción, liquidación, pago y garantía de las obras..............................

La ejecución de obras por la Administración..........................................

El contrato de obra con abono total del precio.......................................

El contrato de suministros.........................................................................

La publicidad, procedimiento y formas de adjudicación en el contrato

de suministros..............................................................................................

Efectos del contrato de suministros..........................................................

La extinción del contrato de suministros..................................................

La fabricación de bienes muebles por la Administración.......................

Los contratos de consultor~a y asistencia, de servicios y de trabajos

específicos y concretos no habituales .......................................................

Publicidad, procedimientos y formas de adjudieaeión............................

Ejccución y modificación...........................................................................

El contrato de elahoración de proyectos de obras..................................

El contrato de gcstión de servicios públicos. Clases y requisitos básicos

La duración de la concesión......................................................................

Actividades previas del contrato de gestión de servicios. La publicatio,

adjudicación y formalización .....................................................................

Efeetos del contrato de gestión del servieio.............................................

La extinción del contrato de gestión de servicio. El reseate...................

TiTULO CUARTO

LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO XI

LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN
Las clases de la actividad administrativa....................................................

El principio de legalidad y otras condiciones de la actividad admi­nistrativa.

  1. El principio de legalidad.....................................................................

  2. El principio de igualdad......................................................................

  3. La proporcionalidad ............................................................................

  4. El principio de buena fe......................................................................

  5. El interés público.................................................................................


La actividad administrativa de limitación...................................................

Los grados de limitación en la libertad y derechos de los particulares... Las técnicas de la actividad de limitación. La reglamentación................

La autorización..............................................................................................


  1. El concepto de autorización...............................................................

  2. Diferencia con la concesión................................................................

  3. Las autorizaciones de efecto continuado..........................................

  4. Condicionamiento, transmisión y extinción de las autorizaciones.

  5. El procedimiento autorizatorio..........................................................


Ordenes. Mandatos y prChibiciones............................................................
, ~ CAPITULO X11
J ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO
Concepto y evolución de la actividad de fomento.....................................

Las modalidades de la actividad de fOmento.............................................

Los incentivos económicos...........................................................................

La subvención. Concepto y naturaleza.......................................................

La competencia para el otorgamiento de subvenciones. La gestión indirecta .

El procedimiento de otorgamiento de las subvenciones...........................

Contenido de la relación subvencional. Obligaciones del beneficiario. Modificación, revocación y reintegro de las subvenciones.......................

Control y sanciones.......................................................................................

La subvención en el Derecho comunitario europeo.................................
.;
CAPÍTULO XIII

ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PUBLICO
La actividad de prestación 0 de servicio público.......................................

Actividad de prestación y funciones públicas soberanas ..........................

Las fronteras entre la actividad de prestación o servicio público y la actividad privada...........................................................................................

La actividad pública meramente empresarial............................................

Las formas de gestión de los servicios públicos.........................................

La relación de prestación.............................................................................

Tasas, precios públicos y tarifas...................................................................

La actividad privada reglamentada. Los servicios públicos virtuales 0 impropios .
CAPÍTULO XIV

LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora de la Administración y su inicial incom­patibilidad con el principio de división de poderes. Sistemas com­parados y movimiento despenalizador
A) Sistemas que, en principio, garantizan el monopolio represivo de los tribunales. Los Derechos anglosajón y francés....................
B) Ordenamientos sin monopolio represivo de los Jueces: los casos de Austria y Suiza..............................................................................
C) La atribución de potestad sancionadora a la Administración a través de la despenalización en Italia y Alemania..........................
El anárquico desarrollo de la potestad sancionadora administrativa en el Derecho español

A) El inicial monopolio judicial del poder represivo en el cons­titucionalismo gaditano y sus excepciones en el siglo x~x..............


  1. Politización y crecimiento de la potestad sancionadora en la Dictadura de Primo de Rivera y en la Segunda República...........

  2. El sistema sancionador en el Régimen de Franco.........................


La insuficiencia del sistema penal como causa del exorbitante poder sancionador de la Administración española.............................................
A) Ausencia de funcionarios públicos en el proceso penal y supre­sión de su participación en la actividad administrativa de con­tratación de las infracciones.

B) Ambigüedad en torno a la naturaleza y carácter del Ministerio Fiscal .
C) La rigidez de la regla nalla poena sine iadicio
Fundamento constitucional y limites de la potestad sancionadora .......
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