B El rol de la policía en la investigación criminal: El rol del Fiscal. Sistema acusatorio. La acusación, Fundamentos. La no acusación: Consecuencias






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títuloB El rol de la policía en la investigación criminal: El rol del Fiscal. Sistema acusatorio. La acusación, Fundamentos. La no acusación: Consecuencias
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2.3.- justificación

La gran mayoría de Autores coinciden que éste principio surge ante la imposibilidad de perseguir todo los hechos delictivos, lo que provocaría un colapso de la administración de justicia penal o, en todo caso la imposibilidad de perseguir la gran criminalidad, por lo que tiene una función supletoria de las deficiencias que se observaron, la cual por cierto marcan los límites de su operatividad: la pequeña y mediana criminalidad11.

La justificación del principio de oportunidad, Torres Caro, Carlos Alberto12, lo resume en 3 puntos:

1. la crisis del sistema judicial

2. la sobrecarga y congestión procesal

3. la sobrecarga y congestión penitenciaria
Es claro que se necesita de solucionar problemas concretos que arrastra el sistema judicial, la crisis que se manifiesta, por un lado, con el hecho de que el derecho penal no llega a sus destinatarios; y por otro, con el hecho que el modelo procesal vigente está caduco y entorpece la justicia para la víctima. a ello hay que añadir preexistencia en la saturación procesal que inunda el sistema y lo hace no sólo inoperativo, si no, deficiente ; provocando ello, a su vez, Una congestión penitenciaria, dado que con más hasta hace poco tiempo, la mayoría de procesos correos en cárcel se encontraba por delitos de mínimo impacto social y que incluso en altos porcentajes no había sido sentenciados, sentimientos de la necesidad de dar dispositivo que contribuyera a solucionar estos a ejidos problemas. Como nos lo señala, Torres Caro, Carlos Alberto13; Por ello y para ello hace su aparición el principio oportunidad, valga decir que viene a ser un correctivo de la aplicación irrestricta del principio de legalidad procesal y una punta de lanza del instituto conciliatorio.
2.4.- objeto y finalidad

El objeto

El objeto del principio de oportunidad para la mayoría de autores consiste en corregir la disfuncionalidad del principio de legalidad procesal, dando así y creando una mejor calidad de justicia a las partes. Éste principio faculta al titular del acción penal en este caso fiscal, a decir sobres si se inicia o no la actividad judicial al penal, independientemente de estar ante un hechos delictuosos como autor determinado, concluyendo la por acto distinto al de una sentencia y teniendo como sustento de su conclusión los criterios de falta de necesidad de la pena o falta de merecimiento de la misma.

La finalidad

La encontramos en la necesidad de solucionar, aunque no de manera total, la crisis del sistema en los puntos graves como el problema de la sobrecarga y congestión procesal y penitenciaria, y, asimismo, promover bajo formas novedosas y premisas propias del derecho conciliatorio del derecho penal no sólo llegue a sus destinatarios, sino que sea con mayor justicia para la víctima. Además promoviendo con ello las nuevas tendencias del derecho conciliatorio frente al procesalismo.
2.5.- clases y formas

a).-Clases

Principio de oportunidad rígido: es cuando dentro de la legislación se estipula una serie de condiciones para su aplicación y además se articula expresamente los tipos penales que pueden ser materia que éste principio de tal forma que la norma prescribe la forma, modo, circunstancia y tipos penal aplicable.

Principio de oportunidad flexible: es cuando dentro de la legislación se estipula si bien condicionamientos para su aplicación, estos son de carácter general inocuo a tan grande liberación y decisión de la autoridad encargada de aplicar la, además la norma prescribe no tipos penales aplicables, sino su puesto de carácter interpretativo.
se distinguen dos modelo generales de aplicación del principio de oportunidad:

a. Sistema angloamericano. Y yo en este sistema, el principio de oportunidad es la regla, dejando sede en segundo plano el principio de legalidad (se entiende obligatoriedad del acción penal).

b. Sistema centroeuropeo.- vigente en países como España, Francia, Alemania e Italia. La regla es el principio de legalidad y la sección el principio de oportunidad.
b).- formas de manifestación

Principio de oportunidad extra proceso (antes del proceso):

Como nos indica Oré Guardia14, equivale a la extensión de la acción penal y se opone al principio de inevitabilidad de la acción penal. Esto se verifica en etapa fiscal, requiriendo sede un supuesto previsto la ley, documentación sustento autor ya suficiente, causa probable de diputación, consentimiento expreso del imputado y, en su caso, la reparación del daño causado que ha de estar sustentada en un acuerdo o disposición de la autoridad en este sentido. La extensión de ejercitar acción penal se resuelve por medio de un auto fiscal. Sin embargo, uno de los requisitos para la aplicación del principio de oportunidad es que se llegue a un acuerdo (transacción) con el agraviado, que puede ser deducida como excepción de transacción en un eventual proceso por responsabilidad extra contractual.

Principio de oportunidad intra proceso (durante el proceso):

Se verifica en etapa judicial, requiriendo sede un supuesto previsto la ley, el expediente penal con realidad del delito y vinculación del autor, la solicitud del imputado y/o el dictamen del fiscal proponiendo juez la aplicación del referido principio y, en su caso, la reparación del daño causado que al estar sustentada en un acuerdo o disposición del autoridad en este sentido.

Como se nos señala el fiscal podrá solicitar al juez de la causa, en cualquier estado del proceso, emita auto de sobreseimiento, en aplicación del principio de oportunidad. La norma no prohíbe al imputado solicitar la aplicación de dicho principio.
2.6.- Estadística de aplicación del principio de oportunidad en el sistema procesal peruano.


FISCALÍAS PROVINCIALES2.22. CASOS CON APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y OPERATIVOS REALIZADOS

SEGÚN DISTRITO JUDICIAL: 2004 p/.

DISTRITO JUDICIAL

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

OPERATIVOS DE PREVENCIÓNREALIZADOS

ingresados

atendidos

TOTAL

3822

3798

15443

AMAZONAS

38

38

515

ANCASH

37

37

1492

APURÍMAC

8

8

144

AREQUIPA

177

177

217

AYACUCHO

503

499

1645

CAJAMARCA

76

76

79

CALLAO

53

53

7

CAÑETE

29

29

185

CHOSICA

55

55

CONO NORTE

121

121

529

CUSCO

253

245

384

HUANCAVELICA

17

17

189

HUÁNUCO

143

141

360

HUAURA

159

156

711

ICA

321

321

902

JUNÍN

83

83

392

LA LIBERTAD

197

197

396

LAMBAYEQUE

123

123

512

LIMA

496

496

2420

LORETO

12

12

362

MADRE DE DIOS

3

3

47

MOQUEGUA

5

5

18

PIURA

669

662

1127

PUNO

78

78

458

SAN MARTÍN

58

58

539

SANTA

70

70

431

TACNA

10

10

298

TUMBES

9

9

521

UCAYALI

19

19

563

FUENTE: Sistema de Información Estadística (SIE), Oficios.

ELABORADO: Gerencia de Planificación, Racionalización y Estadística.



3.- legislación comparada sobre el principio de oportunidad
3.1.- ESPAÑA. El Proceso Penal Español

3.1.1.- El sistema Español.

Para algunos autores la Ley de Enjuiciamiento Criminal que se publicó en el año 1.882 era una Ley con un sistema bien definido, unos principios muy claros y coherentes. Pero la situación actual es otra, porque al lado de una Ley de Enjuiciamiento Criminal Que conserva sus ideas base, nos encontramos con una serie de reformas que han roto el esquema y, además, los principios que ella misma promulga en su exposición de motivos15.

A partir de este panorama de 1.988 se ha intentado variar, una vez más con reformas parciales, y no, sólo se ha buscado dotar de rapidez y eficacia a la justicia penal, sino que se ha intentado fortalecer notablemente el principio acusatorio. En este sentido tenemos que señalar la reforma por la Ley Orgánica 7/1.988, que ha simplificado la situación existente disminuyendo el excesivo número de procesos16: se ha creado un procedimiento abreviado para el enjuiciamiento de la pequeña y mediana criminalidad y se reserva el procedimiento ordinario para delitos más graves. Se han potenciado las funciones del Ministerio Fiscal, se ha agilizado la instrucción restringiendo el papel que en la misma históricamente ha desempeñado el Juez de Instrucción, y se ha extendido la aplicación en el proceso penal del principio de oportunidad.

Luego en 1.992, aparece una Ley de Medidas Urgentes de Reforma Procesal, que ha continuado con la política legislativa iniciada en el 88 creando un nuevo proceso penal simplificado, llamado juicio rápido o proceso abreviadísimo, dentro del propio procedimiento abreviado, para el enjuiciamiento inmediato de determinados hechos punibles siempre que concurran determinadas circunstancias: flagrancia del delito, alarma social, detención del imputado o aseguramiento de su puesta a disposición judicial. En definitiva, que con el deseo de dotar de una mayor rapidez y eficacia a la justicia penal se ha adoptado la medida procesal de evitar la realización de la instrucción ante la comisión de determinados delitos flagrantes.
3.1.2.- la conformidad dentro del principio de oportunidad

En primer lugar podemos decir que se trata de una declaración de voluntad que consiste en el reconocimiento y deseo del sujeto pasivo de cumplir la pena. Pero además se requiere que tal declaración sea:

· Absoluta, pura y simple

· Personalísima

· Voluntaria

· Formal

· Vinculante

· De doble garantía (conformidad del defensor y del fiscal).

En segundo lugar, es un acto unilateral de la defensa, unas veces llevado a cabo por el acusado y ratificado por su defensor, y otras veces por éste, con el consentimiento de su cliente, pero siempre con la intervención de ambos. En tercer lugar, cabe hacer mención de la manifestación genuina del principio de oportunidad, conforme al cual, si el Juez no estima conveniente la celebración del juicio oral, desde el momento en que la defensa acepte la pena mayor de las que se le soliciten el proceso termina sin la celebración del juicio oral.
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