Opinión pública y democracia en redes sociales






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Marco Legal
En México existe un evidente atraso en cuanto a la legislación y la normatividad en cuanto al uso de Internet por parte de internautas y organizaciones. Actualmente se encuentra en el senado una propuesta en concreto para legislar sobre el tema. La legislación debe reglamentar la reforma constitucional aprobada en 2013 con apoyo de todas las fuerzas políticas, que entonces señalaron que con esos cambios a la Carta Magna se fomentaría el desarrollo del sector a través del combate a los monopolios, de la apertura a la competencia y del ofrecimiento a los usuarios de más opciones de servicios. Sin embargo, las propuestas del presidente Enrique Peña Nieto han generado una fuerte polémica entre legisladores, expertos y ciudadanos por algunos temas. Uno de los aspectos que ha causado más controversia es el de qué facultades tendrá el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el órgano regulador creado con la reforma constitucional.
En 2013, el Congreso estableció que el IFT será autónomo, pero legisladores de oposición y organizaciones civiles consideran que la iniciativa presidencial busca quitarle poderes para dárselos al gobierno federal.

La Asociación Mexicana de Investigadores de la Comunicación (AMIC) 11, por ejemplo, señala que el presidente plantea "subordinar" las facultades del IFT a la Secretaría de Gobernación (Segob), en áreas como la supervisión de contenidos en radio y televisión (artículo 218).

Para las organizaciones civiles, otro punto "flojo" de la iniciativa presidencial es el relativo a la defensa de los usuarios (artículo 198). La propuesta del gobierno federal planea que ésta únicamente quede a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco). Quienes critican esto argumentan que esa medida dejaría relegado al IFT en cuanto a sus posibilidades de defender a los usuarios, dado que tampoco se contempla otorgarle facultades para sancionar a quienes afecten a los consumidores.

Uno de los puntos que más polémica ha generado es la posibilidad de que el gobierno federal ordene a una empresa bloquear un contenido en la red "cuando medie orden de autoridad" (artículo 145) o de que exija el bloqueo de señales en momentos o lugares críticos para la seguridad pública o nacional (artículo 197).

Otros puntos contemplan que el gobierno federal pueda solicitar a un concesionario que intervenga comunicaciones (artículo 190) y que le entregue el registro de las llamadas de un usuario (artículo 192). Para los opositores de la iniciativa presidencial, esto representa un ataque a la privacidad de los ciudadanos. Además, implicaría costos económicos y dificultades técnicas para los concesionarios, que por ley deberían guardar esos registros durante al menos dos años.

Otro apartado de la propuesta de Peña Nieto (artículo 189) prevé que el gobierno federal pueda pedir a un concesionario de telefonía celular que localice en tiempo real un aparato ligado a delitos como delincuencia organizada, narcotráfico, secuestro, extorsión o amenazas.

Actualmente, el Código Federal de Procedimientos Penales ya contempla esa posibilidad, aunque la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió a comienzos de año que la geolocalización12 únicamente podrá emplearse en casos extremos, es decir, si está en riesgo la vida o la integridad física de una víctima o si puede desaparecer un objeto robado.

El que este punto pueda incluirse en la nueva legislación en materia de telecomunicaciones preocupa tanto a ciudadanos como a defensores de derechos humanos.

Tras un foro celebrado en el Senado para discutir las propuestas que el presidente Enrique Peña Nieto tiene para la red en la iniciativa de ley secundaria de Telecomunicaciones, activistas por la neutralidad de la red han señalado (Cabrera, 2014) algunas de las fallas del documento.

Bloqueo de señal en zonas determinadas, censura previa de contenidos, almacenamiento de datos de los usuarios sin orden judicial y fin al principio de neutralidad de la red, son algunas de las regulaciones sobre internet que el presidente Enrique Peña Nieto propuso en su iniciativa de Leyes secundarias de Telecomunicaciones. El Senado realizó un foro con expertos a principios de abril. Las conclusiones, de forma conjunta, son poco alentadoras: los ciudadanos y sus derechos sólo son vistos como usuarios, y el Gobierno busca controlar la red.

El foro se realizó del 2 al 4 de abril pasados y los expertos en TV, radio e internet presentaron sus observaciones sobre la iniciativa ante los senadores de la Comisión de Telecomunicaciones. El proyecto del Senado es que las Leyes secundarias queden aprobadas durante el actual periodo ordinario de sesiones, que concluirá el próximo 30 de abril.

Jesús Robles Maloof, abogado especializado en derechos humanos e integrante del Colectivo Internet Libre para Todos13 recordó, durante su intervención en el Senado, que desde hace más de un año se presentó una iniciativa respaldada por más de 127 mil ciudadanos para garantizar libre acceso a internet, pero hasta ahora se ha ignorado.

A su juicio, la iniciativa de Peña Nieto “es el más grande reto regresivo, autoritario, desde que internet existe en nuestro país”.

En vez de garantizar un avance en materia de acceso a internet en el país, argumentó, se están dando facultades a las autoridades para cancelar el derecho a la libertad de expresión y acceso a la información con la propuesta de bloquear la señal en determinadas áreas.

El artículo 197, fracción VII, de la iniciativa presidencial plantea que a solicitud del Gobierno, los concesionarios podrán suspender la señal en determinadas áreas y eventos: “Bloquear, inhibir o anular de manera temporal las señales de telecomunicaciones en eventos y lugares críticos para la seguridad pública y nacional a solicitud de las autoridades competentes”.

Robles Maloof lanzó una pregunta a los senadores14: “Lo que yo no entiendo de esta propuesta que está enviando el presidente es: si estamos reglamentando un derecho constitucional, un derecho fundamental, ¿dónde quedan las personas? Si se fijan en la propuesta de esta ley, las personas están hasta el último y aparecen como usuarios, sólo como audiencias”.

Para el abogado Luis Fernando García especializado en derechos digitales, y quien tomó la defensa de la censura al sitio http://op1d.mx, que documentaba la represión policiaca del 1 de diciembre de 2012, la iniciativa de Peña Nieto rompe con el principio de neutralidad de internet que se ha defendido a lo largo de los años.

Pero, ¿qué es la neutralidad de internet? García la explicó así a los senadores:

“Para que entiendan el tema de la neutralidad de la red: los concesionarios tienen una calle de paga, privada. Y lo que están diciendo es “en algunos momentos se me llena la calle y lo que quiero que me permitas, es ver dentro de los coches a ver cuál trae más gente y discriminar esos coches”. Si se les dan facultades de discriminación, entonces van a empezar a discriminar competidores. Telmex tiene muchos incentivos para discriminar a Netfflix y favorecer a Clar0 Video, por ejemplo, y así otras empresas”.

De ese modo, los derechos de los usuarios podrían quedar sujetos a los intereses de las empresas.

“Lo que quiere el ciudadano cuando está viendo Netflix y se pone lento, es ver si es porque Telmex está discriminando el tráfico o por otra razón. (…) Televisa hace contenidos y ahora también va a proveer servicios de telecomunicaciones, tiene todo los incentivos para privilegiar sus propios contenidos y discriminar los de otros”.

La iniciativa en su artículo 146, es el que rompe con la neutralidad del internet, según los expertos: “Los concesionarios y los autorizados que presten el servicio de acceso a internet podrán hacer ofertas según las necesidades de los segmentos de mercado y clientes, diferenciando entre niveles de capacidad, velocidad o calidad”.

Hay otro punto: los proveedores de servicios -Telcel, Iusacell, etc.- deberán almacenar los datos de los usuarios por tiempo indeterminado y para que estén a disposición de todo tipo de autoridades -Ejército, Gobernación, PGR, Marina, etc.-, lo que viola el principio de privacidad sobre el que la Suprema Corte mexicana ya se ha pronunciado, de acuerdo con García.

A su juicio, hay una confusión: la posibilidad de intervenir comunicaciones privadas para una investigación judicial se está llevando a un extremo donde todo puede ser intervenido sin justificación ni criterios claros.

A juicio de la integrante de la Asociación Mexicana de Investigadores de la Comunicación María Elena Meneses, la iniciativa presidencial “soslaya la protección de la identidad, privacidad y datos personales por parte de las empresas y portales de internet, que son distintos a los concesionarios de acceso a internet, en una era de espionaje gubernamental e infiltraciones de empresas proveedoras de bienes y servicios que obtienen ingresos del manejo poco escrupuloso de los datos personales”.

El bloqueo de la señal de internet en eventos y áreas determinadas pone en riesgo la libertad de expresión y el acceso a la información. La reforma constitucional de telecomunicaciones, publicada el año pasado, señala: “El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios”.

Meneses criticó la iniciativa presidencial, pues va contra la reforma constitucional: “Mientras que la reforma constitucional de 2013 garantiza derechos humanos de nueva generación, la iniciativa compromete su cumplimiento y alcances”

Hábitos de los usuarios de Internet

Para conocer el perfil del internauta promedio en la ciudad de Puebla se elaboró un instrumento tipo cuestionario que se realizó a manera de encuesta de forma “on-line” que permitió conocer cuáles son los hábitos de ciudadanos en la ciudad Capital del Estado en este medio de comunicación masiva (Internet). Se intenta conocer de qué manera penetra el Internet en la población. Mediante un análisis estadístico, se podrá presentar la distribución de las distintas variables, con respecto a los internautas (edad, sexo, escolaridad). Conocer el tiempo de conexión promedio al día, comparado con otros medios de comunicación masiva (TV, Radio, Prensa, Revistas). Saber el espacio donde más se conectan los internautas (hogar, escuela, trabajo, café), especialmente ahora que la forma de acceso se ha diversificado debido a la introducción de nuevos dispositivos móviles.

En este estudio de hábitos y percepciones de los ciudadanos de Puebla sobre Internet y diversas tecnologías asociadas se pretendió encontrar -entre otros aspectos- información detallada sobre hábitos de los usuarios de las tecnologías de información y comunicaciones asociadas a internet, uso y nivel de confianza en las tecnologías por parte de los internautas, patrones de comunicación, comunidades en línea, efectos en las nuevas generaciones, influencia política, e impacto laboral

Bajo la premisa de que el internet genera mayor participación y compromiso por parte de sus usuarios, se intenta descubrir si la gente participa en mayor medida a través de Internet o de otros medios de comunicación masiva.

El tamaño elegido de muestra para este experimento fue aleatorio simple. Se aplicaron 125 cuestionarios realizados vía online. Se contó con la ayuda de un periódico digital local para la realización y difusión de esta encuesta: Poblanerías. El instrumento fue levantado del 12 al 18 de mayo de 2014 y arrojó resultados de los cuales resaltan las consideraciones siguientes:

Uno de cada dos internautas manifestó tener entre 18 y 32 años.



Tres de cada cuatro tiene nivel de licenciatura o superior.

85% vive en Puebla o la zona conurbada.

La mayor parte de los encuestados (51%) se conectan desde su casa o su trabajo (32%).

Un dato que salta a la vista es que prácticamente la totalidad de los encuestados manifestó contar con un dispositivo con acceso Wi-Fi (93%).



Mientras un 44% se conecta desde un equipo fijo como una PC el 56% se conecta desde un dispositivo móvil.

Revisar redes sociales es la actividad que con mayor frecuencia realizan los internautas encuestados.



Facebook se coloca como la red social más popular entre los encuestados.



Cincuenta por ciento de los encuestados checa sus redes sociales 3 horas al día o más. Sólo el 7% indicó que menos de una hora.

Ante la afirmación “la información que ves en redes sociales es confiable”, un 79% afirmó estar más o menos, algo, o totalmente de acuerdo.

A la pregunta “¿Cuál es tu principal medio de comunicación para mantenerte informado?” más de 8 de cada 10 escogió Internet.



Se le preguntó a los encuestados qué tan importante eran cada uno de los medios de comunicación masiva (Internet, TV, Radio, Prensa) para mantenerse informado y el Internet resultó ser “más o menos”, “algo” o “muy importante” para el 99% de los encuestados. Solo un 1% le pareció “poco importante” y a ningún encuestado le pareció “nada importante”.



Si comparamos con los otros medios de comunicación, se observan diferencias significativas. En el caso de la televisión sólo un 13% manifestó que era muy importante para mantenerse informado, mientras que los que manifestaron que les resultaba poco o nada importante fue de 23%.



Para el caso de la Radio y la Prensa los resultados fueron los siguientes:



Se le preguntó a los encuestados su opinión sobre la siguiente afirmación “Internet es una herramienta efectiva de participación ciudadana”. Las respuestas fueron las siguientes:







Consideraciones preliminares

Con la evolución de las tecnologías de la información y comunicación TIC’s se han facilitado la creación de canales de comunicación más rápidos, sencillos, globales y portátiles. Las redes sociales son un claro ejemplo: fáciles de usar, móviles y, lo más importante, gratuitas.

Las redes sociales, y en particular Facebook ha logrado juntar a más de 1000 millones de usuarios en sus ya 10 años, mayormente jóvenes. Su propósito principal es el contacto con amigos, incluso con aquellos que hace años no veíamos, pero, ¿qué pasa cuando las redes sociales se convierten en una poderosa arma difusión de información y coordinación entre personas? Hoy podemos encontrar esa respuesta se encuentra en lugares como Túnez, Egipto e incluso México. Con este artículo se pretende evidenciar que las redes sociales, en concreto Facebook, son una de las principales causas del éxito de los levantamientos armados en el Norte de África y Medio Oriente.

En la actualidad, en el conflicto en Medio Oriente, las redes sociales están siendo empleadas para manifestar las inconformidades de los ciudadanos. Según el Global Post (citado por Gonzalo, P., 2011)15 las redes sociales se presentan como formas de unión (Facebook) y de movilización (Twitter) en Tunez, por ejemplo. Mediante tecnologías como computadoras, teléfonos móviles y cámaras de foto y video, las redes sociales son usadas como armas pacíficas. Aunque, según afirma Rosenblum (citado por Gonzalo, P., 2011) los gobiernos también tienen la tendencia a usarlas para esta nueva forma de confusión que se denomina “desinformación instantánea”. YouTube también juega un papel importante en esta situación: muestra imágenes que fueron capturadas en el momento, incita a actuar o unirse a la causa.

Según el Centro Internacional de Asistencia para los Medios de Comunicación (CIMA) las redes sociales han tenido un papel muy importante en las revueltas sociales que se han generado recientemente en el norte de África. Si bien estas herramientas no han sido “fundamentales” para el desarrollo y la organización de movimientos sociales, sí han surgido como un apoyo a las protestas y los canales de información.

Las movilizaciones sociales han sido un factor clave en los eventos políticos que han acontecido en los últimos años, y se ha dejado claro que el acceso a la información ha cobrado un papel tan importante que la sociedad está dispuesta a aprovechar la tecnología (medios digitales) y todos sus beneficios. Según el sitio Foreign Affairs de Estados Unidos, desde los años 90’s los medios digitales y las redes sociales se han convertido herramientas para civiles, activistas, organizaciones no gubernamentales, empresas de telecomunicaciones y gobiernos. Así, mientras que el mapa de las comunicaciones va siendo más extenso, se vuelve a la vez más complejo, más participativo y genera sociedades conectadas con el poder de compartir y acceder a la información16 (Shirky, C. 2011).

Por todo lo anterior resulta necesario e importante el estudio de la opinión pública a través de la participación ciudadana en Internet, específicamente por medio de las redes sociales, analizar si la opinión pública en redes sociales promueve la democracia y estudiar de qué forma incide en la manera en cómo los gobiernos planean y ejecutan sus políticas públicas.
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