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SEGUNDA PARTE: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL… 163

CAPÍTULO VI

ESTUDIOS DE CASO EN CHILE

A. PROGRAMA ANCAGUA EMPRENDE UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN CHILE14


1. Rasgos básicos territoriales y socioeconómicos de la Regide O’Higgins
La Sexta Región del Libertador Bernardo O扝iggins tiene 768 000 habitantes, distribuidos en 3 provincias (Cachapoal, Colchagua y Cardenal Caro) y 33 comunas. La capital regional es Rancagua, situada a 80 kil髆etros de Santiago, con una poblaci髇 aproximada de 213 000 habitantes, lo que equivale al 28% de la poblaci髇 de la regi髇. El 96% de la población de Rancagua se ubica en el casco urbano (v閍se el cuadro VI.1). La proximidad de la Región Metropolitana convierte a la Sexta Regi髇 en un corredor del área metropolitana de Santiago, lo cual da origen a oportunidades que la iniciativa aquí estudiada ha sabido aprovechar. Los rubros econ髆icos principales de la regi髇 son la minería y la actividad silvoagropecuaria. La minería tiene una presencia muy larga y muy destacada en la regi髇, ya que desde principios del siglo XX se explota la mina subterr醤ea de cobre más grande del mundo, a lo cual se ha sumado desde los años ochenta un dinamismo importante del sector frutícola de exportación. El complejo minero El Teniente ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo econ髆ico y urbano de Rancagua, permitiendo el florecimiento de peque馻s empresas ligadas al sector metalúrgico y metalmec醤ico, así como de otras actividades de servicios anexos. Esta actividad minera es de alta densidad de capital, generando 6 430 empleos directos y m醩 de 25 000 puestos de trabajo indirectos, lo que equivale al 11% de la fuerza de trabajo de la regi髇. Por otra parte, la regi髇 ha vivido en los últimos años un proceso exitoso de reconversión agrícola, merced al desarrollo de actividades din醡icas de car醕ter agroindustrial ligadas a la fruticultura, horticultura, avicultura y vinicultura. Todo ello ha impulsado tambi閚 en los núcleos urbanos, particularmente en Rancagua, el auge de los sectores de comercio y servicios.


14 Resumen del documento de Carlos Muñoz (2000).

164 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Cuadro VI.1

DATOS DE RANCAGUA Y SU EA TERRITORIAL PRÓXIMA


Poblaciestimada
1998
Empleo
1992
Base empresarial
1997
Superficie
Territorial


Habitantes %

regional

Número de ocupados
%

regional

Número de empresas
%

regional
km2 %

regional



Rancagua capital
羠ea amplia

212 977 27.7 60 818 27.6 6 333 23.7 259 1.6


Rancagua 481 395 62.6 138 113 62.8 15 189 56.8 6 228 38.1
Total de la

Sexta Región 768 663 100.0 219 777 100.0 26 716 100.0 16 341 100.0
Fuente: CEPAL, sobre la base de antecedentes de la Secretaría Regional de Planificación y Coordinaci髇

(SERPLAC), el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Servicio de Impuestos Internos (SII).

Rancagua concentra el 47% del producto regional, el 28% de la población y el empleo y el 24% de las empresas de la región. En el an醠isis de las actividades productivas de la Sexta Región se pueden distinguir tres 醨eas diferentes según su grado de desarrollo relativo. Las de desarrollo intermedio se encuentran en torno a la comuna de San Fernando; las de desarrollo bajo en torno a la de Pichilemu, y la zona de mayor desarrollo en torno a Rancagua. En esta 鷏tima zona se encuentran las principales actividades de exportación frut韈ola de la región. Como se observa en el cuadro VI.1, dicha zona concentra el 63% de la población y del empleo regional y el 57% de las empresas, en una superficie que equivale al 38% de la región.

Cuadro VI.2

DESGLOSE DEL PIB DE LA SEXTA REGISEGRAMAS DE ACTIVIDAD, 1985-1995

(Porcentajes del total del PIB de la regi)
RAMAS DE ACTIVIDAD 1985 1995

Agricultura, caza, pesca y silvicultura
20 28



Explotaci髇 de minas y canteras 35 25
Industria manufacturera 9 10

Construcci髇, electricidad, gas, agua
10 8



Comercio, restaurantes y hoteles 7 11
Otros 19 18
Fuente: CEPAL, sobre la base de antecedentes del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucci髇.


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Según ramas de actividad, entre 1985 y 1995 hubo un crecimiento importante de las actividades agrarias de la región, las cuales, conjuntamente con la explotación minera, representaban el 53% del PIB regional en 1995 (v閍se el cuadro VI.2). Las actividades agrarias emplean el 35% de la mano de obra de la región, en contraste con la actividad minera, que sólo representa el 3% del empleo regional

(v閍se el cuadro VI.3). La base empresarial de la región está formada por m醩 de

26 700 establecimientos, de los cuales el 98.4% son microempresas y pequeñas empresas.

Cuadro VI.3

EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD EN LA REGIO´HIGGINS, 1998
Ramas de actividad Nero de empleados Porcentaje
Agricultura, caza, pesca y silvicultura 93 045 34.9
Explotaci髇 de minas y canteras 8 391 3.1
Industria manufacturera 29 235 10.9
Electricidad, gas y agua 1 611 0.6
Construcci髇 18 835 7.1
Comercio, restaurantes y hoteles 40 458 15.2
Transporte y comunicaciones 18 928 7.1
Establecimientos financieros, seguros 9 251 3.5
Servicios comunales 46 838 17.6
Total 266 592 100.0
Fuente: CEPAL, sobre la base de Encuesta Nacional de Empleo. Instituto Nacional de Estadísticas, 1998.

Los principales productos de exportaci髇 de la Sexta Región son los de la minería del cobre, que constitu韆n el 70% del total de las exportaciones regionales en 1996; la fruta fresca (manzanas, uvas, peras y kiwis), que representaban el 19%, y los productos frut韈olas preparados, como jugos de frutas y otros (12% de las exportaciones totales). Los destinos principales de dichas exportaciones son la Uni髇 Europea (29%), el sudeste asiático (27%), el Mercosur (18%) y el Tratado de Libre Comercio de Am閞ica del Norte (TLC) (16%). En 1997 los cinco principales mercados para la región fueron, en este orden, los Estados Unidos, Brasil, la República Popular China, Japón y Alemania. Sin embargo, las exportaciones de la regi髇 han perdido importancia relativa en el conjunto de las exportaciones chilenas, bajando de una participación de 11.3% en 1990 a 6.2% en 1997. Pese al importante dinamismo exportador, la región ha estado mostrando una tasa de crecimiento econ髆ico por debajo del promedio nacional, siendo una de las tres regiones con menor desempeño relativo de Chile (MIDEPLAN, 1998). De ese modo, la Sexta Regi髇 ha perdido importancia relativa en el conjunto del PIB nacional, bajando de una participación de 5.9% en 1985 a una de 4.9% en 1996.

166 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y DESCENTRALIZACIÓN FISCAL


2. La iniciativa de desarrollo económico local Rancagua Emprende
Entre 1990 y 1995 la actividad econ髆ica de la regi髇 disminuyó, mientras que la inversi髇 privada se concentraba únicamente en las áreas de vivienda y servicios, siendo muy baja la creación de empleo vinculado a la actividad productiva. Adem醩, durante ese período cayó también el aporte del Fondo Común Municipal, al tiempo que la comuna de Rancagua ocupaba una posición secundaria entre las prioridades que concedía el gobierno regional a los diversos proyectos de desarrollo comunal. Esta situaci髇 llevó al equipo municipal nacido de las elecciones democráticas a buscar otras fuentes de recursos para el desarrollo econ髆ico de la ciudad.
Dentro de ese cuadro, la municipalidad elaboró un diagnóstico, que fue resultado de la celebraci髇 de diversos cabildos participativos a partir de marzo de

1993. En ese año se planteó la idea de Rancagua como una ciudad viva, cuyos habitantes debían participar con una función proactiva en el mejoramiento de su calidad de vida, iniciativa que se enmarcó en la celebración de los 250 años de la ciudad. En 1994 se introdujo un concepto comunicacional complementario de ciudad viva y amable. En octubre de 1995 se realizaron encuestas entre la ciudadanía con el objeto de definir 醨eas prioritarias de gestión municipal. Junto con ello, entre 1995 y 1996, el municipio realizó un eficiente 揵enchmarking de tal forma de ir aprendiendo de otras experiencias municipales, tales como la Corporación de Desarrollo de Santiago en el 醨ea inmobiliaria, y Santiago Innova y la Incubadora de La Cisterna en materia de fomento productivo y creación de empresas. Este enfoque comunicacional se vio reforzado por los efectos visuales de las obras modernizadoras impulsadas por la municipalidad, entre las cuales destaca la concesión del terminal rodoviario y el centro comercial de la ciudad, hecho que mostró el liderazgo y la capacidad de negociación del alcalde en el desarrollo local urbano, legitimándolo como un gestor moderno frente al sector privado y la comunidad local. Todo ello permitió al alcalde convocar al sector privado, a mediados de 1996, para abordar conjuntamente una iniciativa destinada a crear un ambiente favorable a la capacidad emprendedora, surgiendo así el lema que se transformó en la idea-fuerza de la iniciativa innovadora, a saber, Rancagua Emprende. Para ello se comenzó a elaborar en la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación (SECPLAC) de la municipalidad, entidad que cumpliun papel vital en este proceso, un programa de mercadeo de la ciudad, para lo cual se contrató un equipo de consultores externos que deb韆 trabajar bajo la dependencia directa del alcalde.
La iniciativa surgi pues, como una estrategia de mercadeo de la ciudad para la atracci髇 de inversiones externas, y evolucionó posteriormente hacia su constitución como un ente especializado dentro de la municipalidad para el fomento del desarrollo económico local. En este sentido hay que citar el apoyo recibido de la Fundación Friedrich Ebert, que, conjuntamente con la SECPLAC, llevó a cabo diversos programas de capacitación en planificación estrat間ica aplicada a la administración municipal, recogiendo la experiencia europea de gestión local. Ello permitió presentar al gobierno municipal como un ente activo en

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el fomento productivo y la generación de empleo local, en relación con los diferentes actores locales y, en particular, con el sector privado empresarial, a fin de incrementar las inversiones productivas. Del mismo modo, ello permitió incorporar en la agenda pública los conceptos de competitividad, eficiencia y rentabilidad. En

1997, junto con el cambio de alcalde y de los asesores comunicacionales, se ordenaron las nuevas funciones modernizadoras e innovadoras en el seno de la municipalidad, y se traspasaron al programa Rancagua Emprende funciones espec韋icas, como la generación de negocios y las relacionadas con las concesiones municipales, incorporándose también, en 1998, la función de coordinar el trabajo la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL) y de la Incubadora de Microempresas. Todo ello implicó establecer acuerdos entre los diversos actores y dentro de la propia municipalidad. De este modo se dio forma sustantiva al programa Rancagua Emprende, el cual se estructuró en cuatro grandes 醨eas de gesti髇, con un eje común orientado hacia la generación de empleo de calidad. Dichas 醨eas se refieren a fomento productivo, concesiones municipales, gestión inmobiliaria y comunicaciones.
Seg鷑 los planteamientos formales del programa Rancagua Emprende, su misi髇 es la de fomentar la participación social, aumentar las capacidades de decisión local a fin de incrementar la articulación de los actores e internalizar localmente las oportunidades de desarrollo económico, lo que se concreta en los objetivos de desarrollo integral de la ciudad de Rancagua, generación de empleo, elevación de la calidad de vida de sus habitantes, e implantación de un modelo de desarrollo basado en la mejora de las capacidades locales y la competitividad local, la internalización del crecimiento, la administración y planificación participativa y la diversificación de la estructura econ髆ica local.

3. Componentes del Programa Rancagua Emprende

i) Fomento productivo y promoción de empleo
El objetivo de fomento productivo y promoción del empleo incluye el fortalecimiento de instrumentos y mecanismos para la búsqueda de empleo, los programas de capacitación de recursos humanos y el apoyo a las microempresas y pequeñas empresas. La promoci髇 del empleo se asocia con las Oficinas Municipales de Información Laboral y el Organismo Técnico Ejecutor Capacitador (OTEC), mientras que el apoyo a las microempresas y pequeñas empresas se vincula a la Casa del Pequeño Empresario y la Incubadora de Empresas. La Oficina Municipal de Informaci髇 Laboral (OMIL), creada en 1982 con el nombre de Oficina Municipal de Colocaciones, depende técnicamente del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo

(SENCE) y administrativamente del municipio. La OMIL no sólo recoge y sistematiza la demanda laboral sino que realiza la selecci髇 de personal de acuerdo con los perfiles solicitados por los empresarios, así como el seguimiento de los enviados a los diferentes puestos de trabajo. El tipo de ocupaci髇 que predomina en la intermediaci髇 de la OMIL se refiere a actividades económicas con baja calificaci髇.

168 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y DESCENTRALIZACIÓN FISCAL


El Organismo T閏nico Ejecutor Capacitador (OTEC) presta servicios de capacitación en las 醨eas de finanzas, administración, recursos humanos, contabilidad, prevención de riesgos y previsión, con servicios anexos referidos a tramitación de la documentación para acceder a los subsidios concedidos a las microempresas, detección de necesidades de capacitación en las empresas y estudios de desempeño laboral. Las formas de financiamiento se basan en licitaciones de cursos por medio de la franquicia tributaria del SENCE; fondos que manejan los Organismos Técnicos Intermedios de Capacitación (OTIC) a trav閟 de becas sociales; programas anuales de cursos cortos para los municipios de la región, y proyectos sociales como Chile Joven y el Programa de habilitaci髇 laboral para mujeres de escasos recursos, preferentemente jefas de hogar. La franquicia tributaria SENCE consiste en que los empresarios pueden descontar del impuesto sobre la renta los gastos en programas de capacitación ocupacional en favor de sus trabajadores, hasta un máximo mensual del 1% de las remuneraciones pagadas al personal durante el per韔do respectivo. Las OTIC tienen como finalidad administrar fondos de capacitación de organizaciones empresariales, los cuales se licitan anualmente. Los cursos de capacitación de la OTEC de Rancagua apuntan a cuatro objetivos: mujeres jefas de hogar, jóvenes, gestión municipal y administración de pequeñas empresas.
La Casa Municipal del Pequeño Empresario se creó a fines de 1992 en la Dirección de Desarrollo Comunitario, con el objetivo de coordinar diferentes programas de apoyo a la microempresa provenientes del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), de diversas ONG y de un programa de cr閐ito. Desde

1998 está inserta en el Programa Rancagua Emprende y constituye un embrión del futuro Centro de Desarrollo Empresarial que se proyecta para atender a pequeños empresarios de Rancagua y de otras comunas contiguas. La Casa Municipal del Pequeño Empresario se orienta principalmente a la capacitación en gestión empresarial y en dar asesoramiento técnico y crediticio a los pequeños productores. La capacitación se realiza por medio de consultoras especializadas, las cuales desarrollan cursos de formalización de empresas, tributación y contabilidad, entre otros. Se trata b醩icamente de cursos subvencionados, salvo los dictados por el SERCOTEC, en que los empresarios deben pagar mediante los mecanismos de franquicia tributaria ya citados. Según datos de 1998, la Casa Municipal del Pequeño Empresario atendió ese año a 288 microempresarios, de los cuales el 72% era informal, cuyas consultas se refirieron principalmente a puesta en marcha y formalización de empresas, capacitación y acceso al cr閐ito.
La Incubadora de Empresas de Rancagua tiene como objetivo principal la creación de empresas, a fin de generar nuevas fuentes de empleo productivo en la región. La entidad inició su funcionamiento en 1997 con el apoyo del municipio de Logroño (España). La Incubadora se ubica en un terreno entregado en comodato a la municipalidad por el Ministerio de Bienes Nacionales, y en enero del 2000 albergaba a 14 empresas manufactureras, que generaron 72 puestos de trabajo. Para darle un impulso mayor a la Incubadora de Empresas, se pretende integrar sus iniciativas con las de la Casa Municipal del Pequeño Empresario, a fin de

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promocionar los productos de las empresas incubadas en el tejido productivo formal e informal de la comuna y del resto del territorio regional.

ii) Concesiones municipales y gestiinmobiliaria
Las concesiones realizadas en Rancagua desde 1993 hasta la fecha, tienen por finalidad construir infraestructura y mobiliario urbano sin costo para la municipalidad, y obtener además recursos para el desarrollo de proyectos de alto impacto social. Ello exigielaborar un reglamento de concesiones, en que destaca su 閚fasis t閏nico, a fin de dotar de la necesaria transparencia al proceso de licitación de las obras. En el área de infraestructura, los proyectos se asocian a la construcción del terminal rodoviario, el paseo La Doñihuana y el complejo de Paletas. Entre las consecuencias favorables de la construcci髇 del terminal rodoviario, destaca el mejoramiento de la articulaci髇 p鷅lico-privada en el desarrollo de proyectos comunales. En el área de gesti髇 inmobiliaria se han llevado a cabo varias iniciativas para mejorar la articulación y coordinación entre el sector inmobiliario y la municipalidad. En este sentido, destaca el convenio para instalar en Rancagua la cooperativa habitacional HABITACOOP, a fin de activar proyectos inmobiliarios en el centro de la ciudad, a lo que se sumaron inversionistas locales, permitiendo un aumento sustantivo de los permisos de construcci髇. Otra de las consecuencias importantes en esta área ha sido la actualizaci髇 del catastro de propiedades inmobiliarias.

iii) Comunicaciones
El área de comunicaciones ha sido un componente principal del programa Rancagua Emprende desde sus inicios en 1996, con el propósito de desarrollar la identidad e imagen corporativa de la municipalidad y de posicionar a la ciudad como un lugar atractivo y de interés para las inversiones. Esta estrategia comunicacional y de posicionamiento de la ciudad incluyó el diseño y realización de material promocional como videos y folletos, además de exposiciones en Rancagua y en Santiago. Dichas acciones, orientadas principalmente hacia los empresarios de la macrozona central de Santiago, promov韆n las ventajas de invertir en la ciudad, dadas su ubicaci髇 estrat間ica en la macroregi髇, comunicaci髇 rápida con Santiago, alta inversi髇 en obras viales, oferta variada de terrenos industriales, medio ambiente limpio, seguridad ciudadana, mano de obra y red educativa calificadas, más vida familiar, red de servicios y cobertura social eficiente, y dotaci髇 de servicios de recreo y cultura. Entre los espacios de promoción econ髆ica de Rancagua Emprende destacan la difusión de las obras del municipio en los medios de comunicaci髇, la realización del Sal髇 Regional del Vino, la instalaci髇 de un sitio en Internet y del correo electr髇ico del programa con información de interés sobre la ciudad. Especial mención cabe hacer de la difusión y estudio del proyecto de corredor entre Argentina y Chile, por el paso de Las Le馻s, que tiene una importante proyecci髇 para la provincia de Cachapoal.

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